夏一新觀點：從南海到台海─中國海警正在重塑第一島鏈

7月20日，菲律賓船隻在仁愛礁（Second Thomas Shoal）附近與中國海警發生衝突。同日，東協外長會議在菲律賓馬尼拉揭幕；美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）隨後與中國外交部長王毅會談，就美中關係、台灣、南海與區域安全等議題交換意見。7月23、24日，黃岩島（Scarborough Shoal）周邊又接連發生中國海警以水砲驅離菲律賓公務船的事件。一邊在外交桌上尋求穩定，一邊在海上持續施壓，北京正把中國海警推向第一島鏈（First Island Chain）競爭的前線。

在這套部署中，解放軍負責軍事威懾，海警執行巡航、攔阻與盤查，海上民兵配合行動，官方法律與宣傳則將其定調為「依法管轄」。北京藉此把軍事壓力轉化為日常執法，在不輕易觸發武裝衝突的情況下，逐步改變第一島鏈的海上秩序。

從仁愛礁到黃岩島，北京以海警船反覆出現，取代海軍直接接管爭議海域。巡航、攔截補給、水砲驅離、近距離阻擋，再透過影像與執法語言告訴外界，這不是軍事擴張，而是行使「管轄權」。

這套策略的關鍵，是把中國海警的存在變成習慣。菲律賓要補給，中方就攔阻；菲律賓要維持據點，中方就以執法名義施壓。海警船較軍艦不易觸發戰爭警報，卻比一般公務船更具強制力，因此成為灰色地帶（Grey Zone）競爭中最難處理的角色。

東協外長會議期間，南海爭議與《南海行為準則》（Code of Conduct in the South China Sea，COC）談判仍是焦點。中菲雖相互抗議，雙方也都不願局勢失控。北京因而在談判桌上保留降溫空間，海上卻繼續施壓。這套做法如今正向台海延伸，第一島鏈的競爭也從軍事部署擴大到現場規則與管轄秩序的塑造。

台海正出現與南海相似的變化。2024年2月，金門附近發生中國大陸快艇翻覆事件後，北京否定台灣所主張的禁限制水域，中國海警也開始在金門周邊常態巡航。到了2026年6月，中國公務船在台灣及離島周邊的活動進一步增加。

根據法新社（Agence France-Presse，AFP）報導，台灣海巡署6月在台灣及離島周邊水域共發現263艘次中國公務船，包括海警船、救援船及科考船，高於5月的200艘次，也明顯超過2025年6月的171艘次，而且尚未計入軍艦。海巡署官員指出，無論船隻類型或活動數量，參與灰色地帶行動的中國政府船舶都明顯增加。

這與解放軍環台軍演不同。軍演追求短時間的軍事震撼，海警則靠持續巡航，逐漸挑戰台灣原有的執法與管轄空間。其活動也已不再局限於金門、馬祖等外離島，而是向台灣本島周邊延伸。

路透社（Reuters）7月報導，中國海警活動已延伸至台灣東部海域。過去海警船現身台灣東岸，多半配合解放軍封鎖演習；如今卻以「維權執法巡航」名義單獨行動，顯示北京正試圖把演習期間的封鎖壓力轉為常態巡航。 （相關報導： 劉依俐觀點：姆巴佩的越位與極權的空包彈─當 FIFA「上帝之眼」變成台海「AI 殺傷鏈」 ｜ 更多文章 ）

台灣海巡署指出，中國正以多點、多形式、跨區域方式推動灰色地帶行動，並強調北京在台灣周邊水域沒有管轄權；美國、英國、法國與德國也對相關巡航表示關切。當中國海警從金門推進至台灣東岸，第一島鏈東側承受的便不只是軍事威脅，也包括對海上執法權與航道管轄的挑戰。

馬英九政府處理釣魚台與南海主權爭議時，除發表外交聲明，也曾採取海巡護漁、艦艇巡弋、海軍支援及駐守太平島等行動；馬英九卸任前並親赴太平島，重申中華民國的主權主張。如今中國海警活動已從金門延伸至台灣東岸，政府更須整合海巡執法、海軍支援與國際合作，提出持續而明確的回應。

面對這類壓力，台灣不能只從軍事角度回應。7月9日，政府安排七名外國議員與兩名台灣立委搭乘海巡署巡防艇巡視金門周邊水域，既展示海巡執法能力，也讓國際社會直接了解第一線所承受的灰色地帶壓力。面對中國試圖將巡航塑造成日常管轄，台灣更須透過持續巡弋、拒絕非法登檢及深化國際合作，維持相關水域的實際管理。

過去談第一島鏈，焦點多放在海空軍部署、飛彈射程與戰時封鎖；如今中國海警的擴張，已把競爭延伸至執法、管轄、法律與外交層面。北京不必直接發動戰爭，只要持續以海警巡航、登檢與施壓，就可能逐步改變周邊國家的管轄現狀。從仁愛礁、黃岩島到金門與台灣東岸，同一套灰色地帶策略已沿第一島鏈逐步推進。

對台灣而言，真正的挑戰不只是海警船本身，而是中國試圖透過持續執法塑造新的海上秩序。如果政府只能在事後提出抗議，而無法以穩定的巡弋、執法與國際合作維持實際管轄，中國海警的活動便可能逐漸被國際社會視為新的常態。

第一島鏈的競爭，早已不只是軍力競賽，更是管轄權與現場秩序的競爭。主權不能只停留在法律文件或外交聲明，而必須透過持續存在與有效管理加以落實；當一方的巡航成為慣例，另一方若無法維持相對應的管轄行動，第一島鏈的現實也將隨之改變。 （相關報導： 劉依俐觀點：姆巴佩的越位與極權的空包彈─當 FIFA「上帝之眼」變成台海「AI 殺傷鏈」 ｜ 更多文章 ）

＊作者為加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士、教育部部定副教授、精神科醫師。