# 人口政策  

從上個世紀中共推出「計劃生育」到如今鼓勵二孩、三孩的策略，中國的人口政策經歷過山車般的發展；從中國農村遍地都是計生（計畫生育）標語到現在上門去慰問你是否單身，以前多生是罪過，現在少生也是罪過。越來越多的中國年輕人既不想生育也不想結婚，人口老齡化的速度逐漸提升。 這也導致中國房地產市場出現前所未有的衰退，與之相關聯的就是幼兒園、學校的倒閉，慢慢地有民眾不再為「......

41嵗的王小姐是兩個孩子的媽媽，8年前為了照顧孩子辭去了工作。目前她的孩子已經9歲和7歲。她聽説有了「媽媽崗」，原本想借此重返職場，但一番體驗後大失所望。「我從強烈的充滿希望的狀態，一下子變得非常地挫敗」，在中國廣州的王小姐說。中國人口萎縮，有地方正在推廣「媽媽崗」，部分原因是鼓勵生育。所謂「媽媽崗」是鼓勵企業對育有12嵗以下小孩的女性設立專門崗位，希望方便......

越南為力拚逆轉持續下滑的生育率，官媒4日報導指出，共產政府已取消長久以來的二孩政策。法新社引述越南通訊社（Vietnam News Agency）報導指出，「生多生少」現在由夫妻決定，一改政府1988年頒布的二孩政策。越南衛生部今年的數據顯示，國內生育率連3年創新低，去年更跌到僅1.91%，低於維持穩定人口結構的人口替代率。越南2021年生育率2.11%，之......

「她一直嘗試（生兒子），試到不太能生為止，一直到40多歲吧，都還在嘗試。」90年代出生自中國南方城鎮的Rebecca，在視訊另一頭說起了母親——在一胎化政策之下，母親這輩子從來沒有節過育、也打掉難以計數的女胎，就為了生下那「一個」兒子。

現代的日本社會不只面臨超高齡化威脅，該國生育率更是常年處在低點，一直都是歷屆政府最頭痛的議題，但無論嘗試多少手段，生育人數總是沒能產生明顯成長。東京都知事小池百合子（YurikoKoike）近日宣布，計劃從2025年9月開始，東京將為當地所有家中有學齡前兒童的居民家庭，提供免費的日間托育服務，作為促進與提升低出生率政策的一塊。這項新政策將擴大適用範圍，不只有第二胎及後續子女能享有免費托育，未來第一胎子女的家庭也能同樣受惠。

1993年，瑞琪・穆德（RickiMudd，中文名：吳夢婷）在中國出生，當時正值一胎化政策時代。她對幼年時期的記憶只有零星片段，但別人告訴她，有時候她會被藏在一個袋子裡。

中國表示正式停止幾乎所有跨國收養，20世紀90年代以來數以萬計出生於中國的兒童曾經由這一途徑加入了美國和其他國家的家庭。

2013至2015年是歐洲移民潮的高峰，光是2015年瑞典就有16.3萬移民，其中大多數是尋求庇護的難民。瑞典時任首相賴因費爾特（FredrikReinfeldt）呼籲瑞典人向移民「敞開心胸」，不過大量移民也讓政府背負沉重負擔，不同族群之間的摩擦也讓瑞典人漸漸對移民產生疑慮。

美國、歐洲和東亞的富裕國家近年來紛紛尋求解決低生育率的方法，包括改善育嬰假制度和托兒服務等措施。然而，無論端出何種牛肉，都成效不彰。《經濟學人》21日指出，國家提高生育率的最佳機會可能落在年輕的勞動階級女性身上，中國、俄羅斯和匈牙利等國已經試圖對這一族群實施刺激生育政策。

去年中國人口數經歷了意外大跌——出生人口進一步減少至902萬人（比2022年少54萬人），死亡人口進一步增加至1110萬人（比2022年多69萬）。

中國出現生育低谷的速度比許多人預期的要快，這引發了對中國人口結構崩潰的擔憂。而且，由於40多年前的誤判，如今應對這種生育低谷的形勢可能變得更加複雜。

本月早些時候，中國國家統計局透露稱，2023年末中國人口為14.0967億人，較前一年減少208萬人。

31歲的巴羅絲（DanielaBarros）是髮型設計師，在聖保羅（SãoPaulo）工作。她的媽媽在她這個年紀時，已經生了三個小孩，但是巴羅絲好幾年前就決定不生小孩，她說生小孩「代表放棄我的個人生活和職業生涯，而且我不想經歷那些生理變化。」

去年，中國的出生人口減少了50多萬，總數僅略高於900萬。中國人口加速下降，而國內女性則對政府催生催育的宣傳不予理睬。

在中國西北部城市西安，許多年輕人周二（8月22日）準備慶祝「中國情人節」七夕時，收到了來自當局的祝福訊息，內容是鼓勵生育。事件在網上引起熱議，不少人對此表達不屑。

直到去年，中國的大多數未婚女性實際上很難成為母親。但是，一場社會變革正在發生，並且推動著政策的變化。

桃園市長張善政今（19）日上午主持市政會議，接受研考會呈獻榮獲內政部「推行人口政策措施宣導執行績效優良地方政府（直轄市組）」。張善政表示，桃園的人口數近年持續增長，在六月突破230萬人口大關，近日更獲內政部表揚為「推行人口政策措施宣導執行」績效優良的直轄市地方政府，顯見各局處努力推動各項政策的成效，讓更多年輕父母選擇落腳桃園，無後顧之憂在此生兒育女。

花蓮縣政府111年人口政策措施宣導經內政部評比為績效優良，於生育、新住民輔導、長照、育兒等方面提出各項相應政策措施，花蓮縣政府在花蓮縣長徐榛蔚帶領下，積極執行及推廣，表現耀眼獲得肯定。

本世紀末之前，地球上的人口數可能會發生黑死病以來首次減少的情形，根本原因不是死亡人數激增，而是出生人數下降。英國期刊《經濟學人》指出，全球生育率大幅下降帶來深遠的經濟後果，並指出釋放全球窮人的潛力將緩解受過教育的年輕勞工短缺問題。

日本政府宣布每年投入約3.5兆日元「催生」。出生率下降趨勢已對社會諸多方面造成嚴重影響。

根據聯合國數據，印度剛剛超越了中國，成為世界上人口最多的國家。那它能跟這強大的鄰居匹配——甚至超越它——成為世界超級大國嗎？

「蔡英文依靠反送中連任，勝選後卻逐步關上港人投奔自由的大門。」就讀國立大學的港生投書風傳媒如此控訴，這不只是個人意見，BBC中文網就不只一次發聲，英文媒體也頗多類似的批判或關注，包括美國之音、南華早報、華盛頓郵報、自由亞洲電台、半島電台、彭博、半島電視台等。

「我想透過這個個案，凸顯出台灣整個體制，對移工系統性的剝削，看看能不能喚起大家的注意，開始去施壓政府作出改變......」

少子化是全球許多國家面臨的共同難題，其中以亞洲地區尤為嚴峻。過去幾年，亞洲各國政府斥資數千億美元，推出一系列鼓勵生育的措施，企圖力挽狂瀾，避免國家走向「滅國」危機。然而，這些措施真的有效嗎？

少子化問題幾乎是世界性問題，且被定位是國安危機。要如何解決呢？幾乎很難提出甚麼有效方法，讓大家多生孩子。對政府來說，最簡便的方法，就是給生育、育兒補助。但養孩子辛苦萬分，豈是區區金錢補助，能夠達成效益的呢？

中國保有全球第一人口大國稱號的時間已超過兩個世紀。現在這個頭銜即將被印度奪走，預示著全球秩序的一個重大變化。

中國現下不只城市青年、連農村年輕人也晚婚少生，面臨著人口紅利消失的危機。兩會前，中國政協委員提出取消全國生育登記的結婚限制，反應出什麼中國獨有的問題？專家又有什麼解方？

中國將在3月4日和5日召開全國政協十四屆一次會議和十四屆全國人大一次會議會議，即俗稱的「兩會」。

BBCFuture解答關於中國人口下降的五個關鍵問題，以及這對全球人口趨勢可能意味著什麼。

就在中國官方報告顯示人口60年來首次出現負成長後不久，日本首相岸田文雄也發出警告稱，日本的低出生率和人口老齡化構成了緊迫危機。

上周，中國國家統計局的數據顯示，60年以來中國人口首次出現了負成長。根據官方數字，中國現在的人口為14.118億人。由於出生率一再下降，外界預測中國人口總數在未來10年還會進一步減少。而這可能會對北京的經濟雄心造成巨大影響。

0819晚報

在剛剛過去的這個冬天，一段一分鐘的影片片段開始在中國社交媒體上傳播。影片裡，一間沒有門的棚屋裡有一名衣著單薄的女子。她的脖子上拴著一根鐵鏈。

內政部每年對直轄市、縣(市)政府執行戶政業務績效考核，花蓮縣政府繼去年獲得優等之成績後(109年戶政業務績效)，今年針對110年度戶政業務績效評鑑成績，更榮獲人口總數未滿45萬人縣(市)政府第一名的殊榮，同時獲評為111年績優戶政機關楷模。 花蓮縣戶政人員的服務滿意度向來獲得外界高度肯定，自內政部辦理直轄市、縣(市)政府戶政業務績效評鑑以來，每年都獲得「優等」的佳績。在各項戶政的服務中，如：「行動化服務」到校辦理初領身分證及申請戶籍謄本；「家是選擇題」提供辦理離婚登記者觀看宣導影片，推動離異父母共親職，保障雙方及未成年子女權益。縣府積極推動人口政策，佈置浪漫結婚專區，給新人留下最美好的回憶；「多元支付」開辦信用卡繳納戶政規費等多項加值服務，均深獲民眾讚許。本次評鑑在國籍案件、戶政資訊安全管理、統計作業、跨機關通報及提供多元繳費方式亦表現優異。此外，豐濱鄉戶政事務所自行開發建置戶政數位化管理系統，整合各項申請書及相關法規，提供戶政事務所同仁調閱使用，提升行政效率，在本次評鑑更獲得內政部的肯定而予加分。 徐榛蔚感謝花蓮縣戶政人員的努力，同時也勉勵戶政團隊持續精進為民服務，提供更優質的便民措施，邁向智慧城市，永續花蓮。

中國自1970年代起在主要城市實施「一胎化政策」，強迫人民節育。然而，隨著年輕女性結婚與懷孕的比率持續下探，中國政府擔心少子化將妨礙經濟發展，並從2013年開始逐步鬆綁節育政策，今年5月更宣布推行「三胎」鼓勵生育。為了配合生育政策，許多醫院甚至拒絕為男性進行「輸精管切除」結紮手術，引起中國社會譁然。

高雄市左營戶政事務所為宣導人口政策，自108年起號召員工小孩陸續拍攝了「鼓勵生育篇」、「手足篇」、「結婚好好篇」及「生育好好篇」等一系列宣導短片，這個萌萌小團體都是「戶二代」，找來代言人口政策再適合不過，片中童言童語萌化人心，讓人直呼想婚了，想生幾個超級可愛的「小西瓜」來作伴。

父親和孩子在一起的時間越長，感情也越深厚

中國表示，將減輕與養育子女有關的經濟負擔和社會限制，在放鬆實行了幾十年的計劃生育限制的同時尋求鼓勵生育。

印度人口最多的北方邦（UttarPradesh）近期公布一項頗具爭議的法案，以遏制人口增長。該法案計劃讓有兩個以上小孩的人都不能在政府獲得工作、晉升、補貼以及參加地方選舉的權利。

「人口問題是一個重要問題。現在，我們正在把計劃生育、降低人口增長率作為一個戰略任務。我們提倡一對夫婦生一個孩子。凡是保證只生一個孩子的，我們給予物質獎勵。」

中國政府5月10日發布的第七次人口普查結果宣布，全國人口共14.1億，過去十年人口平均增長率比上一個十年的平均增長率下降了0.04%。報告說，「數據表明，我國人口10年來繼續保持低速增長趨勢」。2020年，中國育齡婦女總和生育率為1.3。中國的生育率近年來屢屢下滑，越來越多的現代年輕人選擇晚婚晚育，甚至不婚不育。中國政府尚未完全放開生育限制，但是逐漸通過推行「家風建設」，弘揚傳統孝道等方式，試圖挽救日漸嚴重的人口危機。

今天讓我們搭乘時光機，來到西元2100年的東京街頭。你對這個東亞最繁華、最進步都會的第一印象，想必與2021年的今天將會非常不同。因為你極可能在這裡看到很多「非日本人」，他們或許在這裡觀光、或許在這裡工作。無論如何，屆時東京的「日本人」會比2021年少了非常多。甚至很有可能，你會覺得東京「沒什麼人」。

星期一（3月22日）美國、歐盟、英國和加拿大聯手就中國侵犯維吾爾人權行為，對中共官員實施制裁。最近一些人權人士和獨立報告指出，新疆出生率在2017年到2019年間下降近50%，令人側目的數據顯示中國政府正在對維吾爾人實施包括強制絕育在內的「種族滅絕」政策。但中國政府稱，新疆人口增長下降的原因是計劃生育的嚴格執行和婚戀觀念的改變。如何解讀新疆的出生率下降？在中國政府對漢族全面放開二孩政策之際，為何又在新疆加強落實計劃生育政策？

農曆春節將屆，高雄市新興區新興戶政事務所於28日上午由侯燕嬌主任帶領同仁至高雄市詩書畫學會、高雄市新興區公所以及王振生翁文教慈善基金會舉辦的「新春揮毫贈春聯活動」現場向民眾拜早年，活動邀請多位書法大師書寫春聯免費致贈民眾，現場人潮滿滿，活動圓滿結束。

兩年前，張小姐發現自己懷了第三個孩子，以為自己會被罰款，或是在生育手續上遇到一些麻煩，但讓她驚訝的是，當地官員竟表示讚賞，還讓她享受生育保險，這樣「睜一隻眼閉一隻眼」的情況，過去相當罕見。

習近平最近宣示，要在2021年中共建黨100周年以前，消除中國絕對貧困人口，這句話的背後，代表的是，40年來往都市靠攏的人口政策，將正式終結。中國人力版圖將產生大轉變，讓勞力回流農村。

中國從11月起開始進行第7次全國人口普查，這是時隔十年再一次全國範圍內進行人口數據統計。

日本高齡少子化問題嚴峻已非舊聞，而鄰近日本的台灣、南韓同樣面臨相同窘境，其中南韓2018年總和生育率更是跌到0.98，比日本的1.41還低；今年7月至9月的季生育率則降至0.88，兩者皆刷新世界紀錄。《朝日新聞》日前專訪協助南韓政府擬定少子化對策的南韓人口學會會長李三植，就南韓少子化現況、背後成因、未來發展等多面向議題提出見解。

聯合國兒童基金會（UNICEF）20日宣布撥出7000萬美元（約台幣22億元），向經濟衰退超過5年的委內瑞拉提供人道救援。但大部分資源都是糧食與醫藥，委國長期缺乏避孕資源，少女懷孕機率不斷升高，死於妊娠或分娩的女性愈來愈多，女性的處境仍令人擔憂。

新北市致力推廣人口政策一條龍，從婚前的未婚聯誼到結婚時的聯合婚禮，以及婚後的好孕專車、生育獎勵金、公共托育、青銀共居，完整規劃人口政策備受好評，針對新住民辦理的嘉年華活動每年參與人數也不斷破紀錄，獲內政部頒發「108年度內政部推行人口政策措施宣導績效優良獎」，今(10)日市政會議，市長侯友宜接受民政局長柯慶忠獻獎。