王慶民觀點:彭珮雲去世與中國計劃生育之殤

2025-12-28 06:50
被稱為中國一胎化推手、前國家計生委主任彭珮雲。(翻攝自清華大學檔案館)
被稱為中國一胎化推手、前國家計生委主任彭珮雲。(翻攝自清華大學檔案館)

12月21日,中共元老人物、在世最久的中華人民共和國女性國家級領導人彭珮雲去世,歿年96歲。這位從建國前就參加中共工作、歷經後來幾十年政治風雲的人物,最主要的「政績」就是參與推動了「一胎化」為核心的中國計劃生育政策,並見證了中國從抑制生育到鼓勵生育的計生政策變遷。

1980年代,剛剛走向改革開放的中國,面臨著一系列嚴峻挑戰,人口問題是最棘手的挑戰之一。一方面因為傳統生育觀念、醫療衛生改善,中國人口增速很快、人口總量大;另一方面中國經濟落後、就業緊張、人均GDP和資源佔有量極低、環境承載力弱。

這樣的背景下,中共執政的中國政府以鐵腕手段推動計劃生育政策。計劃生育的核心要求包括「晚婚、晚育、少生、優生」四個維度,但各級政府在績效壓力下集中於要求民眾「少生」。「只生一個好」的一胎化政策在強大國家機器推動下執行,在大約三十年裡,城市地區大多數夫妻從生育2-3胎到普遍生育一胎,農村也從普遍多胎到多數為1-2胎。中國生育率因此大幅降低,並在21世紀初「超額」完成計生任務(原本計畫控制在16億,但人口巔峰時才14億)。

但這巨大的計生「成績」背後,是嚴重的暴力執法、「一刀切」和侵犯人權。名義上是「自願」和「鼓勵」,現實裡則成了強制和硬性要求。在中央強大的政策壓力和「人口紅線」要求下,各級政府層層加碼,對於超生家庭以巨額罰款、強制引產和上環、毆打、拘禁、「抄家」等極端和暴力方式對待。一些地方為達成政績不擇手段,如山東曾發起「百日無孩」運動,不惜極端的侵害生育自由來達成政績。超生罰款也成為基層幹部搜刮民財的來源之一。

一些懷孕女性躲藏到親戚家中和遠離家園的外地,像逃犯一樣生兒育女。一些家庭被處罰的傾家蕩產、計生辦像土匪一般拆屋砸房。這些年,網上有不少人回憶自己父母是如何躲避計生辦搜查,保住胎兒,才有了今天的自己。他們講述的許多細節頗為淒慘、不忍卒讀。即便到了2000年,河北省還發生了將懷胎九個月的婦女強制引產的「金亞妮事件」,且在2007年才引發廣泛關注和批評。

計劃生育政策確實促成了中國生育率的下降,減輕了中國經濟和環境壓力,人均GDP和資源佔有量的提升也可部分歸功於此。客觀上,計劃生育政策也減輕了許多家庭尤其女性的生育負擔。

但極端化計生的代價也是沉重的。許多因種種原因想生多胎的家庭,在計生政策下付出沉重的經濟代價、權利代價(如被公職機構處分、喪失領取福利權利等),甚至家庭破碎;很多婦女遭受侵害自由和尊嚴的對待、受到身體和精神的雙重傷害;一些本來可以和其他人一樣成長的生命被扼殺、消失於世界。而計生政策也造成許多連帶問題和副作用,如獨生子女在父母中年老年時死亡的「失獨」問題、獨生子女家庭養老困難問題、人口結構失調和老齡化問題等。 (相關報導: 中國「一胎化」推手彭珮雲去世:官民立場大不同,網友憤怒留言抨擊她害慘中國 | 更多文章 )

而從宏觀上制定和操作計劃生育政策的,正是彭珮雲在內的中央高層。他們考慮的是「國家大局」、「百年大計」,以及一串串數字及其消長。而其制定和推行政策,並沒有得到民意授權,也沒有與民眾真誠細緻溝通。下層粗暴的計生政策,上層是心知肚明的,但卻回避談及殘酷的一面,還故意放任基層的暴力執法和法外處罰,以達成其目標。

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