# 計劃生育  

2024年，越南的生育率跌至歷史最低水準，總生育率為平均每個婦女1.91個孩子。這已經是連續第三年總生育率低於讓人口總量保持穩定水準所需的2.1——而且這一趨勢與該國經濟蓬勃發展的現象並存。

中國現下不只城市青年、連農村年輕人也晚婚少生，面臨著人口紅利消失的危機。兩會前，中國政協委員提出取消全國生育登記的結婚限制，反應出什麼中國獨有的問題？專家又有什麼解方？

中國多年來執行嚴格的「計劃生育」後，在今年5月底宣佈實施「三孩」政策。此後半年，中國各省的政策也隨即大轉向，紛紛出台地方性法規鼓勵生育，比如取消社會撫養費，甚至給生育三孩家庭直接髮放現金補貼。

美國德州「心跳法」在最高法院未對緊急阻擋請求採取行動後，於1日生效，這項法律規定懷孕6週後即不允許墮胎，因強姦或亂倫受孕也不例外，是全美最嚴苛的墮胎法之一。

三年前，聯合國難民事務高級專員菲利普・格蘭迪（FilippoGrandi）在訪問中國時，讚揚中國的一帶一路倡議「為難民危機尋求長期的解決方案」。然而正是他領導機構的數據顯示，過去10年裡，中國公民在他國尋求庇護的人數急劇上升。

印度人口最多的北方邦（UttarPradesh）近期公布一項頗具爭議的法案，以遏制人口增長。該法案計劃讓有兩個以上小孩的人都不能在政府獲得工作、晉升、補貼以及參加地方選舉的權利。

「人口問題是一個重要問題。現在，我們正在把計劃生育、降低人口增長率作為一個戰略任務。我們提倡一對夫婦生一個孩子。凡是保證只生一個孩子的，我們給予物質獎勵。」

中國鬆綁一胎化政策、開放「全面二孩」以來，新生兒數量仍然連年大幅下滑。眼見少子化、高齡化的人口危機迫在眉睫，就連全球人口最大國的地位都岌岌可危，由習近平主持的中共中央政治局會議31日拍板敲定「實施一對夫妻可以生育三個子女政策」，務求維持人口紅利優勢。不過，中國網路輿論對當局最新的「三孩政策」並不買帳，微博等社交平台上絕大多數皆為反彈意見。

星期一（3月22日）美國、歐盟、英國和加拿大聯手就中國侵犯維吾爾人權行為，對中共官員實施制裁。最近一些人權人士和獨立報告指出，新疆出生率在2017年到2019年間下降近50%，令人側目的數據顯示中國政府正在對維吾爾人實施包括強制絕育在內的「種族滅絕」政策。但中國政府稱，新疆人口增長下降的原因是計劃生育的嚴格執行和婚戀觀念的改變。如何解讀新疆的出生率下降？在中國政府對漢族全面放開二孩政策之際，為何又在新疆加強落實計劃生育政策？

新冠肺炎（武漢肺炎）疫情迫使各國封城，保險套工廠也被迫停工，全球面臨保險套短缺危機，禁足令讓婦女更難獲得避孕服務，加上民眾只能長時間待在家，導致疫情後可能出現可觀嬰兒潮。菲律賓預計今年底前將有250萬名意外懷孕的婦女，比去年高出42%，而且主要是貧困家庭的婦女，這可能導致這些家庭的處境更艱困。

中國從11月起開始進行第7次全國人口普查，這是時隔十年再一次全國範圍內進行人口數據統計。

揭露中國計劃生育政策內幕的紀錄片《獨生之國》最近在亞馬遜網站上線。這一危害中國人幾十年的政策至今還在中國實行。其實在這一政策實行之初就有學者提出反對，只是沒有引起決策者重視。中國政府在這方面的決策機制到底存在什麽問題？

紐西蘭國會15日通過「墮胎除罪化」法案一讀程序，不再把墮胎視為犯罪行為，也取消了孕婦墮胎前須經過兩名醫生簽署的規定。紐西蘭先前規定，只有懷孕20週以內、而且會嚴重危及孕婦身心健康的病患，才能在兩名醫師簽名後進行人工流產，即使遭性侵、或孕婦太年輕等都不是合法理由。

美國川普政府向來反墮胎，日前宣布任何受政府補助的家庭計劃診所若繼續提供墮胎轉診服務，就會被踢出補助名單，婦女墮胎權受到嚴重威脅。值此時刻，美國最大女性生育組織「計劃生育協會」領導階層換人，走馬上任才8個月的華裔女主席溫麟衍被迫下台，由董事會前主席強森擔任代理主席。溫麟衍聲稱是理念差異才離開，但消息人士透露董事會是希望找個更強硬的領袖來對抗川普政府的反墮胎政策。

川普政府7月15日宣布，任何受政府補助的家庭計劃診所若繼續提供墮胎轉診服務，就會被踢出補助名單。美國衛生及公共服務部（UnitedStatesDepartmentofHealthandHumanServices）也正式要求，診所未來不得與提供墮胎服務的機構有財務往來，預計將影響至少400萬名女性。禁止上述兩種醫療機構「同處一室」的規定則將在明年上路。

美國密蘇里州眾議院17日以110票贊成、44票反對的表決結果，通過一項嚴苛的禁止墮胎法案，該法案禁止密蘇里州醫師為懷孕8周以上的婦女執行墮胎手術，否則將面臨5至15年的有期徒刑，而孕婦不會因墮胎而受刑罰。此法案的唯一例外是如果繼續懷孕會嚴重危害孕婦健康，才能接受人工流產，否則即使孕婦是性侵或亂倫受害者也不得墮胎，必須生下加害者的小孩。

30多年來，多少中國人被迫流產，又有多少人為罰款揹債；人口學者梁中堂說，計劃生育是一面鏡子，反映中國的落後，如果只是毫無批判地結束了這項政策，那還是沒有進步。

美國最大的女性墮胎權倡議組織「計畫生育協會」12日宣布新主席人選，由中國出生的美籍華裔醫師溫麟衍出任，將於11月12日走馬上任，這是該組織時隔50年，再度由醫師擔任主席職務。由於計畫生育協會長期提倡女性墮胎選擇權，每年平均協助240萬名女性人工流產，接下主席位置的溫麟衍義正嚴辭地表示，「這代表本組織的所作所為，是提供主流醫療照護」，強調人工流產也屬於醫學治療。

為了控制急遽增長的人口，中國自1979年起實施「一胎化」計劃生育政策，雖成功控制人口增加，卻造成中國人口性別比失衡、墮胎、二胎以上未報戶口等問題叢生。中國近年也邁入人口高齡化、少子化行列，2016年被迫全面開放二胎生育，少子化難題依舊難解。中國《檢察日報》27日報導，中國擬修訂民法〈婚姻家庭編〉，不再保留計劃生育的有關內容，最快可望於2020年全面解除計劃生育政策。

美國彭博新聞最近報導，北京有意在今年底或明年內取消計劃生育政策，允許人們自由決定生多少孩子。分析認為，這是北京在面臨人口老化，勞動力短缺等多重壓力下做出的重大政策改變。但是近40年來在中國各地因為計生政策上演的強制墮胎、強制結紮、高額罰款、暴力威脅、非法拘禁等種種悲劇，能隨著政策的終結而落幕嗎？中國公民能夠真正掌控對自己家庭規劃的權力嗎？在沒有建構出更完善的社會安全網前，中共現在放開生育限制，能夠達到刺激生育的目標嗎？

美國媒體本周引述知情人士稱，中國最快將於年內取消生育限制政策。消息若得到確認，將是中國近40年來對計劃生育政策的最大改革。

中國將取消計劃生育限制的消息引起俄羅斯關注。俄羅斯社會擔心，中國對俄羅斯的威脅將因此進一步增加。與此同時，俄羅斯人口數量繼續減少的趨勢也在進一步加強。

美國總統川普暫時放棄將美墨長城的費用列入預算案後，原本僵持不下的共和黨及民主黨國會議員終於在4月30日就1兆美元（約新台幣30兆元）的預算案達成協議，這份預算案若在本月5日前經參、眾兩院通過，並經川普總統簽署生效，聯邦政府將可運行到今年9月底，避免關門命運。

美國參議院30日投票表決是否允許各州凍結撥給「美國計劃生育協會」與提供墮胎服務的組織之聯邦資金，共和黨2名議員倒戈，投票陷入50：50的僵局，身兼參議院院長的副總統彭斯投下關鍵一票，通過法案。本法案將送交向來反墮胎的川普總統簽署，預料將順利通過生效。民主黨參議員譴責此法案將危害婦女健康與墮胎權，收入低於貧窮線的貧困女性恐將受到最大的衝擊。

美國共和黨籍的眾議院議長萊恩將原訂23日晚間舉行的新健保法案《美國醫療法案》的表決延至24日，美國媒體指出，原因可能是提出新法案的共和黨擔心無法拿到過半的票數，這是川普政府面臨的一個挫敗。川普總統23日下達最後通牒，強力要求唱反調的共和黨眾議員投票支持新法案。

中國雲南有一男子稱在二月初被地方官員強迫結紮，事件在社交媒體引起激烈討論，政府部門亦介入事件開展調查。

中國國家衛生計生委日前公佈計劃生育發展規劃，指出2020年全國總人口將達14.2億人，並將每名婦女的生育率提高到1.8人。這個叫做「『十三五』全國計劃生育事業發展規劃」的內容指出，5年來，計劃生育主要目標任務順利完成，人口自然增長率保持在千分之五左右。到2020年，全國總人口在14.2億人左右，年均自然增長率在千分之六左右，出生人口性別中，男比女可以下降到112比100以下。 　　

美國新總統川普23日重啟極具爭議的嚴格墮胎法案「全球禁令」，禁止接受美國政府資助的國際非政府組織（NGO）在海外提供墮胎資金、推廣、諮詢等相關服務，違者將面臨美援資金凍結的命運。荷蘭國際貿易與發展合作部長普勞曼25日表示，為了避免發展中國家的婦女權益與健康受損，荷蘭擬設立國際基金補足美國撤出後留下6億美元（約新台幣189億元）資金缺口，協助有需要的婦女能安全墮胎，目前包括比利時在內，已有約20個國家有意共同支持此計畫。

美國新總統川普23日簽署一道深具爭議的行政命令，重啟前總統雷根時期發起的墮胎法案「全球禁令」，禁止接受美國政府資助的國際非政府組織（NGO）在海外提供墮胎資金或墮胎服務的諮詢，違反此法令的NGO將遭到美國援助資金凍結的命運。川普新政府進一步嚴格禁止墮胎權的法令引起批評者的強力反彈，表示這會阻礙貧窮國家的女性獲得生育健康服務的權利，她們的健康也受到威脅。

菲律賓總統杜特蒂下令政府部門向六百萬婦女發放免費避孕藥。杜特蒂表示，他希望減少婦女意外懷孕的數字，特別是窮人因無法獲得避孕用品而導致的意外懷孕。

中國全國人大常委會會議27日經表決通過關於修改計生法的決定。

攸關中國「全面二孩」的《人口與計劃生育法修正案（草案）》，擬於明年1月1日起施行。該修正案明確全國統一實施「全面二孩」政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法定條件的夫妻可要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區、直轄市規定。　

中國共產黨十八屆五中全會今年10月宣佈全面開放二孩，中國實行36年的一胎化政策終於劃下句點。然而睽諸日韓台灣的少子化難題，政府限制根本不是問題所在。中國也有調查顯示，即便政府不再設限，城市居民真正願生二孩者僅有30%，若不及早提出生育補助等配套措施，單單一項「全面二孩」政策恐難減緩人口老化。

美國國會眾議院議長、共和黨眾議員貝納（JohnBoehner）25日宣布，將在10月30日辭去議長與國會議員之職，為24年的國會生涯畫下句點，震撼美國政壇。貝納透露，本來打算在2014年底辭職，但當時碰上未知變數，只好先將辭職的念頭拋諸腦後。聯邦眾議員麥卡錫（KevinMcCarthy）目前是下一任議長的熱門人選，但他選擇低調以對，不願多做評論。

14日，美國非營利組織「醫療發展中心」（TheCenterforMedicalProgress,CMP）聲明，手中握有知名組織非法販賣嬰兒胎盤組織（fetustissue）的影片證據，矛頭直指美國計劃生育協會（PlannedParenthoodFederationofAmerica,PPFA）。