觀點投書：演習不該只會「斷網」！從管制思維邁向「國家韌性通訊」的升級策略

當 NCC（國家通訊傳播委員會）與相關部會推動行動網路壓力測試或演習時，社會往往伴隨著不解與抱怨：「我有付月租費，為什麼要配合斷網？」「斷網半小時，到底驗證了什麼？」

民眾的抱怨，並非反對國家建立防災與備援機制，而是來自於資訊的不對等——大家不知道自己在學什麼，更不知道政府在驗證什麼。如果一場演習給社會帶來的唯一感知就是「手機突然不能滑 IG」，那它被質疑為「擾民與作秀」，可謂毫不冤枉。

這場爭議暴露出的，正是當前政府在推動韌性建設時的最大盲點：演習設計依然停留在傳統的「管制思維」，而未能邁入「能力建設思維」。

一場真正能凝聚共識、建構韌性的演習，目標絕不該是「斷網」，而是**「韌性通訊驗證」。我們必須將溝通核心從「測試網路會不會斷」，翻轉為「測試即使網路斷了，國家還能不能運作」**。這不僅是兩句語氣的差異，而是國家治理邏輯與社會接受度的本質躍升。

一、政策說服力升級：真正的韌性，不是永遠不斷網

過去的政策思維偏向「災害預防（Prevention）」，試圖確保系統絕對不壞；然而在現代地緣政治、極端氣候與資安攻擊的威脅下，國際通行的全新思維是「韌性（Resilience）」——承認極端事件必然發生，重點在於遭受打擊後，系統如何快速恢復運作。

因此，政府必須提煉出能深深打動大眾的政策標語：

「真正的演習，不是讓手機斷網；而是證明即使斷網，社會依然運作。」

「真正的韌性，不是永遠不斷網；而是任何一次斷網，都不會讓國家停擺。」

這兩句話，能瞬間將演習的焦點從「剝奪民眾權益的限制」，轉轉變為「強化國家骨骼的能力建設」。

要將「能力建設思維」落實，未來的通訊演習必須進行全面革新：

演習不該只公布「幾點到幾點行動通訊受阻」，而應同步公開攸關社會運作的五大關鍵指標壓力測試：

當民眾看到的是整個國家的骨幹系統在進行 Stress Test（壓力測試），而不是自己的網路被無端切斷，政策認同感將截然不同。

最失敗的演習是只向大眾示範「斷網後的癱瘓」；最成功的演習是展示「備援機制的啟動」。演習應向社會公開一套極速復原的演進時程：

人民需要親眼看見：政府不是在關掉網路，而是在展示如何把網路「救回來」。