# 不對稱戰力  

台灣正推動史上最大規模的1.25兆元國防特別預算（期程為 2026-2033 年），以建立更穩固的嚇阻基礎。賴清德總統宣布這筆預算後，立法院政治攻防迅速升高，但在華府與國際智庫人士眼中，這筆預算更像是台灣向盟友釋放的「長期承諾訊號」。美國智庫蘭德公司（RAND）台灣政策倡議主任郭泓均（Raymond Kuo）接受《風傳媒》獨家專訪時，把這筆預算擺回大國競爭的......

立法院程序委員會日前在在野黨團聯手下，暫緩列案行政院所提的1.25兆元「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案。執政黨隨即抨擊此舉是「阻擋台灣增加國防預算」、「配合北京威脅」。然而，若拋開政治意識形態的有色眼鏡，單純從商業契約精神與國家財政紀律的角度檢視，暫緩這筆鉅額預算不僅合情合理，更是為台灣納稅人看緊荷包的必要之舉。在商界任何一筆採購案，最基本的......

針對總統賴清德日前提出1.25兆元國防預算，行政院提出「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案，並於今（2）日在立法院程序委員會進行排案。對此，民進黨立法院黨團幹事長鍾佳濱受訪喊話在野黨，投資國防就是投資和平，不要在程序委員會阻擋行政院依憲法規定提送給立院審議的案子。鍾佳濱表示，針對今日中午的程序委員會，民進黨團有兩項主張，第一是行政院版的1.25兆......

總統賴清德拋出上兆軍購預算，透過外媒報導，國人才知道，想借外力凝聚國內共識，跳開在野黨監督，忽視全民意願，用販賣恐懼方式來想提高支持度。我們不反對必要的國防預算，但要買需要的武器，按時交貨的武器，不然前債未清，後債又生，對國家安全毫無助益。1.25兆元軍事採購特別預算的「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案，國防部規畫七大採購項目，特別預算期間從民......

總統賴清德26日宣布投入1.25兆國防特別預算，國民黨主席鄭麗文批評這是在玩火，將台灣變成兵工廠。對此，行政院長卓榮泰今（27）日今日回應，希望在野黨看清事實，也能夠審慎的瞭解目前局勢，真正的和平是讓大家不用上戰場，而真正的和平是靠實力得來的，有實力所以才可以爭取和平。今日行政院院會通過「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案，將送請立法院審議。卓榮......

總統賴清德近期在總統府主持「守護民主台灣國安行動方案」時，再次點出北京當局在2027年前後的軍事與政治動向，他在記者會前緊急召集國安高層，聽取最新情勢分析後，明確指出中國對台威脅「正在加劇」，這個判斷不只是根據台灣的資訊蒐整，也與國際多年來圍繞「2027」這個時間點的研判有所呼應。從武力準備節奏，到政治宣示時機，再到台灣與中國網友的討論熱度，2027已被推向......

總統賴清德在總統府親自主持「守護民主台灣國安行動方案」記者會前，先緊急召集國安高層開會，聽取最新情勢簡報，會中共識很清楚，北京當局不僅在軍事上加速備戰，更在政治與社會層面全面推進，企圖將原本被國際視為「民主台灣」的主體，重新包裝、壓縮成「中國台灣」的一部分，賴清德在記者會上說明，國安團隊在充分討論後，已經整合最新情報與軍事評估，提出2項「守護民主台灣國家安全......

近期，美國官員提出我國國防預算應提升至國內生產總值（GDP）10%的驚人建議，此言論在政壇與社會引發劇烈震盪。此一要求不僅遠超我國現行水準與未來目標，更在全球國防支出光譜中顯得極為罕見。面對此等壓力，我方究竟應「照單全收」，抑或尋求更具智慧的權宜之計？ 美國國防部印太助理部長提名人約翰・盧（John Noh）在聽證會上，明確表態支持台灣國防預算達到GDP的1......

國防部今（9）日發佈114年國防報告書，全書區分「戰略環境、堅實國防、和平基石、國防管理」4篇8章架構，闡述當前印太區域情勢、我國面臨的安全挑戰，進而說明國軍以嶄新思維與作法，建構不對稱與韌性戰力，秉持「以備戰達到避戰」理念。值得注意的是，這也是總統賴清德上任後，首本國防報告書。國防部指出，依據《國防法》第30條規定，國防部根據國家目標、國際一般情勢、軍事情......

引言：「破3%」的政治經濟學，歷史時點與外部壓力2026年度國防預算送交立法院時，立刻引爆社會熱議。根據行政院公布的數字，國防經費年增22.9%，達9495億元新台幣，佔國內生產毛額（GDP）的3.32%。這是台灣史上首次突破「3%」的象徵性門檻。外界更關注的是，這筆數字並非單純軍隊開支，而是依照「近北約計法」納入了海巡署與退輔會的經費。支持者認為，這讓國防......

俄烏戰爭中，烏克蘭因應不對稱戰力需求，使用大量FPV無人機，對俄羅斯目標進行攻擊，我國中科院近年也不斷投入無人機研發，同時積極與國內相關業者合作，希望透過技術能力成熟的民間業者，大量產製輕巧靈活無人機結合相關防禦系統，使國軍在台海防衛作戰中，以最小、合理的「不對稱作戰」方式，達成守護台海和平目標。據指出，在18日登場的台北航太國防展中，中科院將攜手雷虎科技公......

面對海峽對岸日益囂張的文攻武嚇，中共的狼子野心昭然若揭，其意圖侵略併吞台灣的野心從未掩飾。在瞬息萬變的2025年，台灣的國防策略必須與時俱進，不再能墨守成規。國防部近期釋出的500億元無人機採購案，大舉採購4.8萬架無人機，這不僅是一筆龐大的軍備開支，更是台灣戰略轉型、提升不對稱戰力的關鍵佈局。這項決策，明確宣示了台灣捍衛民主自由的堅定意志，也預示著一場科技......

曾於2019至2021年擔任美國總統副助理兼白宮國安會幕僚長的亞歷山大·葛雷，日前將今年8月來台參加凱達格蘭論壇「2025印太安全對話」（由我國外交部與遠景基金會主辦）的演說內容改寫投書《外交家》（The Diplomat），文中點名國民黨若不願優先考慮足夠的國防支出，可能從根本上削弱美國對台灣的支持。目前擔任美國全球戰略公司（American Global......

國防部軍備局最新公告新一波軍用商規無人機的採購招標需求，計畫在明後年將採購5款無人機，總數量達到4萬8750架，規格包括長、短程定翼機、旋翼機，以及垂直起降定翼型無人機。根據政府電子採購網昨日發布的公開徵求資訊，國防部軍備局生產製造中心再新開出5款無人機的對外徵求案，徵集國內廠商提供符合需求的機型以供評選。這5款無人機應為軍用商規型，而值得注意的是，總採購數......

台北政經學院基金會今（10）日舉辦「台海防衛兵推」，兵推想定2023年中共決定全面對台動武，同時台灣已經建構可恃不對稱戰力，前參謀總長、和平與安全中心執行長李喜明指出，美軍太平洋總司令布萊爾（Dennis Blair）曾經以資深觀察員身份，參與漢光演習19號到23號，國軍聯合兵棋推演的系統（JTLS）、聯合作戰訓練系統，都是在布萊爾建議下依序成立。李喜明表示......

中共對台恫嚇日益加劇，為強化國軍不對稱戰力，軍方大力發展無人載具，近期國防部長顧立雄接受媒體專訪指出，凡是不符合作戰需求、使用效益不彰、修復成本過高、逾壽期等裝備，都要有決心及魄力去淘汰。他進一步說，2025年至2029年的汰除計劃，包含CM12戰車、牽引砲等1800餘項，共25萬餘件的汰除項目，老舊戰車全面汰除後，將以無人機部隊取代。顧立雄接受媒體專訪時表......

陸軍以「獵鴞專案」為代號，向美國軍購685架人員殺傷、291架反裝甲的攻擊型無人機。對此，國防部指出，建構不對稱戰力指導，籌建「獵鴞專案」，預計可獲得976套偵攻型無人機，其中採購反裝甲型無人機291套，具備反裝甲作戰能力，以強化摧毀共軍戰甲車輛的作戰效益。

美國媒體20日報導，美國正處於向台灣提供近5.67億美元（約新台幣181.3億元）軍援的最後階段，這是迄今最大的此類援助計畫。五角大廈還在擬定對台第3批援助，政府計劃在1月任期結束前完成。

民進黨立委陳冠廷就台灣國防議題今（12）日發表看法，他先強調汲取烏克蘭抗俄經驗對台灣至關重要。他表示，雖不方便證實，但若我國確實邀請烏克蘭國防部相關人士來台分享經驗，應予以積極鼓勵。陳冠廷指出，俄烏戰爭為台灣帶來諸多啟示，尤其在面對中共日益增強的軍事威脅時，如何應對新時代戰爭已成為台灣首要課題。

總統賴清德今（13）日前往海軍131艦隊進行勗勉，並登上「國艦國造」旭江艦，這也是賴清德第一次登上有著「航母殺手」之稱的沱江級巡邏艦。賴清德表示，131艦隊是國軍不對稱戰力重要支柱，全體官兵都是重要的國防力量，期勉繼續秉持忠義軍風，揚威於海上，守護海疆安全。

立法院國防委員會將於6日邀請新任國防部長顧立雄進行業務報告，今（4）日書面報告已經送至立法院。根據報告內容顯示，接下來國軍針對中共「快速奪取台灣，避免外力介入」之企圖，以「精準、機動、致命、分散、可存活性及具成本效益」之不對稱建軍目標進行兵力整建。特殊的是，這些用詞，就是過去前參謀總長李喜明所提出的那套戰略，如今軍方將其白紙黑字寫下並送至立法院，等同顧立雄定調了未來國防發展方向。

俄羅斯全面侵略烏克蘭而引發的戰火超過2年，此戰受到兩岸密切關注，而烏克蘭以無人艇展現不對稱戰力，重挫俄羅斯在黑海的支配勢力。美國學者金萊爾和瓦希特推測，這或許提供台灣防衛中國進犯的重要模板，但身為「無人載具強權」的中國，同樣可能以無人艇來強化對台灣的封鎖。

英國智庫國際戰略研究所（InternationalInstituteforStrategicStudies，IISS）在一份最新公佈的報告中指出，中國軍方近期以來關於軍事動員和軍民融合的相關作為，顯示他們借鑒俄烏戰爭的經驗，意識到未來在印太地區的戰爭將會是曠日持久的消耗戰，並且為此展開準備。

俄烏戰爭中，烏克蘭多次憑藉無人載具打得俄國措手不及，讓世界各國意識到不對稱戰力的重要性，包括美國在內，也開始運用無人機、無人艇進行訓練，讓戰爭型態不再侷限於大砲、飛彈、戰艦。

代表國民黨角逐2024年總統大選的新北市長侯友宜，於11日下午公布國防政見，是截至目前（12月20日）為止，唯一提出詳細國防政策論述的候選人；其他二位若不是僅拋出若干口號，就是只對特定議題片段地做出說明。在兩岸、外交與國防是總統的主要職權，且近年中華民國安全形勢日益嚴峻的情況下，候市長能主動、詳細地說明其國防政策藍圖，比其他二位候選人顯得更有擔當與更負責，光是這點就應該給予肯定。

漫步在台北市中心，人潮擁擠，街頭表演活力四射，難以看出這裡正處於全球緊張情勢的中心。攤開數據一看，台灣2022年吸引的外國投資額創近15年來新高，自2019年起也已吸引逾700億美元的台商投資回流。正如總統蔡英文所說，像美光這樣的美國半導體大廠持續在台灣擴大投資，是肯定台灣為安全可靠的投資地點。

國軍第三作戰區27日在八里挖子尾海灘實施「聯合反登陸作戰操演」，儘管海空兵力受颱風杜蘇芮影響取消，但地面部隊和陸航直升機照計畫投入，總統蔡英文也到場視導這場被譽為歷年最逼真的漢光科目；不過就在外界把目光放在挖子尾時，同一時間隔壁台北港也上演反擊作戰，除凸顯戰時要港和海灘兩大戰場將同步展開外，被認為是「不對稱戰力」的DMS雙聯裝刺針飛彈，也拉到現地高樓部署，展現該裝備高接戰性與便利兩大特點。

面對潛在的中國全面進犯威脅，以及持續不斷的灰色地帶行為，美國海軍學會新聞網6日指出，台灣正努力建立能同時應對這2個情況的部隊架構，而全球台灣研究中心副主任鄭哲軒與2049計畫研究所高級研究員易思安均認為，台灣需要的是能發射夠多反艦飛彈的平台，不論是快艇或陸上發射卡車。

台海局勢兵兇戰危，為協助建軍備戰，中科院自1995年起投入模擬器自主能量相關技術，至今已開發國軍逾240套各式模擬系統。對於接下來國造潛艦將於9月下水，中科院透露，經評估後認為已具備相關技術，未來將結合軍種實際運用需求完成建案程序，「中科院非常樂意承擔此任務」。

中國實施環台戰備警巡和「聯合利劍」演習，以報復總統蔡英文本月5日在加州會見美國聯邦眾議院議長麥卡錫。北京派出一艘航母和12艘軍艦模擬包圍台灣，並出動了100多架戰機侵入我防空識別區，咄咄逼人的軍事回應引起全世界關注。

英國重量級期刊《經濟學人》6日刊出台灣特別系列報導指出，隨著中美戰略改變，台灣軍事改革不能再等，現在就急需一份新的國家安全策略，來優先加強「不對稱戰力」，使台灣成為難以吞下的「豪豬」，提升北京犯台的難度。

對於是否出兵協防台灣抵禦中國入侵，美國政府向來採取「戰略模糊」策略。不過拜登去年4度強調「美國會出兵協防」（雖然白宮官員也4度強調「政策不變」），多位美軍將領更公開表示「解放軍這幾年就會攻擊台灣」，讓許多人認為美國不但已預見「台灣有事」、更試圖表態嚇阻中國入侵。不過曾任五角大廈創新部主任、目前是史丹佛大學訪問學者的麥克‧布朗指出，美國根本沒有做好抗擊解放軍的準備，並對台灣政府提出多項戰略建言。

前參謀總長李喜明近日出版《台灣的勝算：以小制大的不對稱戰略，全台灣人都應了解的整體防衛構想》專著，以他力倡的整體防衛構想（ODC）為理論基礎，提出建構台灣不對稱戰力的具體方案。李喜明認為，面對兩岸軍力懸殊的殘酷現實，台灣不能再把有限國防資源，投注於昂貴、存活性差的大型作戰儎台，應改籌獲低成本、數量多的小型致命精準武器；並在正規軍之外，組建志願性質的國土防衛部隊，才有可能建立可信嚇阻，提高共軍犯台成功難度，從而避免戰爭確保台灣安全。

雖然美國國防部已加強對中戰略，也增加美國在印太地區的活動，但重點是，一旦共軍開始有動作，美軍的行動速度根本不足以確保在短時間內嚇阻中國。

9月8日，倡導「不對稱作戰」理念的台灣前參謀總長李喜明在錄製本台《亞洲很想聊》節目時強調，以台灣有限的資源，一定要有新觀念才能有效嚇阻中國的進犯。他還就蔡英文和馬英九的戰略思維作了比較。

前參謀總長李喜明今（2）日發表「台灣的勝算：以小制大的不對稱戰略，全台灣人都應了解的整體防衛構想」，內容強調台灣應積極發展強化不對稱戰力，才能對抗中共武統台灣野心；中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示，李喜明的「整體防衛構想」，或者是華府官方目前標舉的「不對稱武器系統」，雖然能在短時間內，以有限預算達到顯著提升國軍防衛作戰能力的效果；但主要缺陷在於，「整體防衛構想」也許只能應付2027年（含）以前的共軍武力犯台作戰模式，當時間邁入2030年甚至2035年，就越來越無法應付。

「人在台北很光榮，顯示中國共產黨（中共）不能規定美國的外交政策」，27日結束台灣訪問行程的美國聯邦參議員布萊克本，同日推文強調台灣是美國的真朋友，也是美國在印太區域最堅實的夥伴。另外，外媒特別點出她稱台灣為「國家」，而她也推文說「台灣獨立於中國」。

美國總統拜登8日表示，他雖然對中國在台灣周圍的行動感到憂慮，但不擔心台灣問題，不認為中國「會再做些什麼」。五角大廈官員同一天也強調，美國並未改變對於中國可能侵台的時間評估，亦即「中國在兩年內將不會試圖奪取台灣」。不過美國國防部次長卡爾仍指控北京「企圖創造新現狀」，未來數週將有美軍通過台灣海峽。

我國退役海軍二級上將、前參謀總長李喜明日前接受《日經亞洲》專訪時表示，面對中國日漸挑釁所構成的「存亡威脅」，台灣軍事需要立即全面性改革，優先加強「不對稱戰力」（或稱「豪豬」／「刺猬」防禦戰略），以對抗北京更強大的火力。

率領美國智庫「大西洋理事會」訪問團來台灣的美國前國防部長艾斯培19日直言，面對中國持續脅迫，台灣應提升防衛能力，強調台灣若缺乏自我防衛決心，就是給中國進犯機會。他也說，美國的「一個中國」政策已過時無用，反而成為今日推行政策的阻礙，並稱台灣海峽若有事，勢必對全球造成影響。

國軍以「不對稱戰力」作為建軍備戰主軸，其中狙擊手能以小制大，牽制敵部隊行動，給予敵高價值目標致命一擊，極受軍方重視，狙擊槍部分亦有更新。總統蔡英文今年6月前往陸戰66旅視導，當時現場展示單位甫接裝的M108狙擊槍，是新槍問世以來首次在部隊出現；而昨（14）日新北市民安8號演習現場，此槍第二次經接裝部隊曝光。

自2018年美中關係走向對抗以來，美國不論是川普（DonaldTrump）或拜登（JoeBiden）政府，對台軍售都是大開綠燈，國軍想買的武器幾乎都能如願；今年2月烏俄戰爭爆發後，共軍入侵台灣的威脅，更成為以美國為首西方國家關注的焦點。

為強化不對稱作戰能力，戰時遲滯敵軍兩棲登陸行動進程，海軍國艦國造政策打造4艘快速布雷艇，期藉設置在艇上的自動化系統，提升布雷效率，達成前述目標，為此海軍第一布雷艇中隊持續就水雷裝載實施訓練，官兵作業情形經海軍司令部臉書發布曝光。

戰時被賦予協力海軍遂行制海作戰的海巡署安平級巡防艦，首艘「安平艦」在東南海域實施雄風二型飛彈實彈射擊成功，命中百餘公里外靶船，這無疑為海軍以大量反艦飛彈鉗制共軍艦船的構想邁出重要一步。而在國際實戰運用中，近期在俄烏戰爭期間，烏軍以海王星飛彈擊沉俄軍黑海艦隊旗艦，突顯反艦飛彈能在敵我軍力懸殊的情況下，成為關鍵戰力。

許多美國軍事專家都曾指出，面對中國侵略野心的台灣，與其追求戰機與軍艦這類傳統武器平台，不如選擇那些成本更低、也更能展現不對稱防禦戰略的武器；美方官員也曾表示，希望台灣更專注於反艦飛彈、防空飛彈、預警系統。不過美國商界團體16日致信美方官員，主張華府這項作法會讓台灣的戰力嚴重落後中國，使其更容易遭到中國的侵略。

我國國防部長邱國正5月5日在立法院表示，M109A6自走砲、MH-60R反潛直升機與「刺針」飛彈等軍購延宕，原因分別是「產線排擠、價格太高、烏俄戰爭」。美國政治網媒《POLITICO》10日指出，面對中國進犯台灣的可能性增加，美國希望台灣改買小型、具機動性的武器來防禦。

國防部官員日前在立法院接受質詢時，表達對美軍購「四不」，包含不買第2座長程預警雷達、AH-64E阿帕契直升機、美軍除役軍艦以及UH-60M黑鷹直升機。對此，民進黨前立委郭正亮於節目《少康戰情室》中指出，總統蔡英文主政至今，已花費300億美元（約新台幣8717億元）以上購買武器，但如果採用前參謀總長李喜明的「不對稱戰術」，許多軍備項目根本不用買。

俄羅斯揮軍入侵烏克蘭後，外界認為中國會以此當樣本，為日後進犯台灣做準備，而美國前國安顧問瓊斯和國防部前政策次長傅洛諾伊11日參加智庫「大西洋理事會」線上研討會時表示，這要看烏克蘭戰爭如何落幕，因為中國國家主席習近平不會想和俄羅斯總統普京落得相同下場。

「國防自主」就是武器裝備「自研自製」，這個長期以來的邏輯，已經成了刻板印象。其實，「國防自主」還有更高一層的意義：國防戰略與防衛作戰構想的「自主」。

華府中國研究專家葛來儀（BonnieGlaser）就烏克蘭戰爭對台灣的啟示指出，面對中國威脅，台灣應強化「不對稱戰力」，並研擬共軍即使成功登陸的因應方式。且台灣更應加強後備軍人及平民戰力，並提高軍費。