VIP 專屬文章 專訪》國防預算卡關恐遭川普「交易」？許毓仁籲台灣須先拿起那根棒子

「地緣政治與國際變局牽一髮動全身，對台灣最重要的就是降低自身變因，穩住陣腳，軍購和國防就是重中之重。」

台灣國防預算特別草案

總統賴清德提出新台幣1.25兆元的國防特別預算案，然而十度遭在野黨擋下。到三月立法院新會期開始後，朝野達成共識將朝野版本皆付委，但針對條文仍無共識，保留送交協商。

• 行政院版
  

由行政院提出的「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案」預算為上限1.25兆台幣，至2033年前共分8年執行。行政院以對抗中共可能的入侵，必須提升「不對稱戰力」為主軸解釋這次提案，預計採購項目包含：精準火砲；遠程精準打擊飛彈；無人載具及反制系統；防空、防彈及反裝甲飛彈；人工智慧輔助與指揮、管制、通信等系統（C5ISR）；台美共同研發及採購合作之裝備、系統。目標為建立台灣之盾、完善非紅供應鏈、強化AI及指管系統等等。

• 國民黨版
  

而在野黨國民黨也提出「強化國防及對美軍事採購特別條例草案」，但在黨內仍未就金額達成共識。目前國民黨中央提出3800億+N，也就是同意美方已公告的3800億軍備，而+N則是為了之後美國若提供發價書，立法院將第一時間審查通過後續預算。

國民黨強調，支持「政府對政府」的對美軍購（FMS），反對缺乏保障且弊案叢生的商業採購（DCS）。

然而，國民黨內對於3800億+N仍有相當大的歧見，部分國民黨立委支持匡列8000億元，甚至有國民黨立委表示，支持8000億的立委是多數，顯示國民黨內部在軍購預算上仍未達成共識。

• 民眾黨版
  

最後，民眾黨也提出預算4000億的「保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例」，採一年一期方式編列。

國民黨與民眾黨兩黨主要是刪除「台灣之盾」、C5ISR與本土軍工（商購）的項目。

預算卡關時間點相當敏感。川習會預計5月14日舉行，雙方可能會在5月7日將會談要點做成清單，許毓仁擔憂，屆時若預算仍遲遲未過，川普可能會認為台灣不願承擔自我防衛責任，並將台灣標籤為「不負責任盟友」，北京也可能借題發揮。 （相關報導： 川習會「3大議題」浮現，交易台灣換取中美合作？戰略學者黃介正：台灣是跑不掉的 ｜ 更多文章 ）

「就像我剛剛說的，我們要降低各種的變因」，許毓仁說，「在台灣無法確定自己在國防安全與國防預算的態度，以及達到內部共識的情況之下，很容易就會被拿來操作，「比如說習近平很容易跟川普說，『喔你看台灣自己就根本不重視國防』，或是『台灣就是需要和平，不需要武器』，他（習近平）很容易就是放這樣的訊息給川普。」

他指出，在這樣的情況下，對於立場不堅定的台灣，交易型人格強烈的川普極可能將台灣視為一個可以拿來與中國交換利益的「交易品項」，讓他可換取對美國國內有益的條件，為期中選舉加分。

除此之外，台灣對軍事預算的卡關，也對盟友釋放出不一致的訊號，讓日本、菲律賓質疑台灣的立場，損害長久建立的互信。

許毓仁就指出，日本高市早苗政府目前政策是與美國完全整合，他們編列了史上最高國防預算，也正推動修改其防衛立場，包含出口相關武器等等。

根據日本共同社報導，日本防衛相小泉進次郎4月17日指出，日本2026年度原始預算防衛費和相關經費總計達到10.6兆日元（約2.1兆台幣），占2022年度國內生產毛額（GDP）的比重約為1.9%。而針對武器出口政策，NPR與日本網報導指，2023年12月22日，岸田內閣修訂「防衛裝備移轉三原則」實施細則，首度允許出口在日本以外國授權生產的「完成品」武器，並立即批准對美國出口愛國者PAC-3飛彈。這是戰後日本首次出口完成品致命性武器。 

最新一步由高市政府推動，廢除僅限救援、輸送、警戒、監視、掃雷五類非戰鬥裝備的限制，原則上允許向已簽署防衛裝備轉移協議的17個國家出口完整武器系統，包括戰機、飛彈、驅逐艦。澳洲上月底簽約採購三艘三菱重工最上級護衛艦並聯合建造八艘，是日本史上最大軍售。

另外，《印太防禦論壇》（IPDF）指出，日本防衛省2025年8月宣布，12式艦對艦飛彈將提前至2026年3月部署，比原計畫提早一年。時任防衛大臣中谷元強調「嚴峻複雜的安全環境」使這一時程調整不可避免，「必須具備在任何地方阻止並擊退入侵的能力」。

Crisis Group報告也指出，菲律賓在總統小馬可仕主導下，正在現代化軍事能力，加速將重心從對內安全轉向對外威脅，增加防衛採購、擴大軍事夥伴關係並深化與美國的聯盟，包括擴張美軍可用的基地。尤其在中國於南海日益強硬的態度，以及在台灣週遭的行動，都讓菲律賓到擔憂。

許毓仁解釋，台灣位於第一島鏈中心，若防衛能力因預算卡關而衰弱，將成為印太安全架構中的「破口」，使中國能自由干擾東海與南海，直接威脅鄰近盟國的安全。他還強調，台灣必須有足夠資源抵擋侵略，拖延敵人的時間越長，盟友整合與介入的機會才越高；若軍購延宕導致台灣迅速被攻破，盟友介入的時間窗將會被大幅壓縮。 （相關報導： 川習會「3大議題」浮現，交易台灣換取中美合作？戰略學者黃介正：台灣是跑不掉的 ｜ 更多文章 ）

中共武力威脅自2022年8月美國時任眾議院議長裴洛西來台後便與日俱增，並未因為「2027戴維森窗口」（Davidson Window）被推翻而降低。印太司令帕帕羅上將（Samuel J. Paparo）4月在參議院軍事委員會聽證會上曾肯定地說，台灣目前的民調數據遠比烏克蘭當時高出許多，台灣人願意挺身而出捍衛自己的家園。但能最直觀反映出備戰決心的國防預算卻卡關立院，帕帕羅指出，不管在野黨領袖訪中釋放何種訊息、是否會擔心影響台灣國防，他認為最關鍵又最具體的指標就是「是否願意通過國防預算」。

台灣民間對於守衛家園意願高，但軍事預算卻在國會卡關，對於這兩者對外散布的訊號有「溫差」，許毓仁就自己的觀察表示：「我覺得國民黨跟民進黨，對於台灣的國防安全和保衛台灣的目標是一致的，只是可能方法不太一樣。」他指出，國民黨要求對話，民進黨則是希望能以實力換取和平，「但這兩個並不衝突。」許毓仁說：「Speak softly, carry a big stick（溫言在口，大棒在手）。」他稱，若台灣兩手空空去跟別人談，那基本上就是一擊就倒，「好像我們就投降就好了。」

雖然台海戰爭未開打，但中共已採用各項「混合威脅手段」對台施壓。

根據《台灣國防報告書》，混合威脅包括：無人機繞台飛行、派海警船／公務船進入台灣禁（限）制水域的「灰色地帶侵擾」、中共情報系統滲透台灣重要目標、透過利誘手段吸收台灣民眾情蒐等等的「情報滲透」；對台灣特定產業實施禁令等等的「經濟脅迫」；爭奪國際上涉台議題話語權、削弱美國與盟友影響力的「認知作戰與敘事戰」；包含輿論戰、心理戰與法律戰的「三戰複合式威脅」，以及網路攻擊和台海周邊潛藏威脅。

就灰色地帶侵擾來看，這幾年中共對台的威脅頻率明顯增加。根據華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）旗下的「中國實力」（China Power）網站資訊指出，2025年，解放軍在台灣週邊地區的活動總量創歷史新高。根據台灣國防部的數據，共機對台防空識別區進行了3764次入侵，比2024年增加了22.4%，而2024年解放軍的入侵次數已經打破了先前的紀錄。

在海事領域也有類似的趨勢。自2024年5月起，台灣週邊海域中國海軍艦艇月均數量為221艘，較2022年8月至2024年4月的月均156艘增加了42%。此外，自2024年5月起，中國海軍每月至少出動190艘艦艇，而2022年同期最低僅104艘。2025年共軍在台灣週遭舉行兩次大規模演習，分別為4月的「海峽雷霆-2025A」與12月底的「正義使命-2025」，後者模擬封鎖與包圍台灣，透過軍演與網路宣傳方式對台施壓。

另外，台灣電纜被破壞的情況也是許毓仁關注的焦點，他今年3月受邀至美國國會作證，在美中安全經濟審查委員會 (US-China Economic and Security Review Commission ) 接受詢答，針對中國對台灣海底電纜基礎設施展開的破壞行動報告。他當時指出，台灣目前僅透過24條電纜與世界連結，這些電纜支撐台灣半導體製造體系、金融市場、民生通訊與政府和軍事指揮系統。 （相關報導： 川習會「3大議題」浮現，交易台灣換取中美合作？戰略學者黃介正：台灣是跑不掉的 ｜ 更多文章 ）

許毓仁事後在臉書上指出，2023年2月發生連結台灣馬祖的兩條電纜在六天內先後被中國漁船與拖錨的貨輪切斷；2025年1月與2月間，台灣又記錄到四起海纜受損事件，其中一起涉案船懸掛坦尚尼亞旗幟、但船隻實際上由香港公司控制、船員為中國籍，這艘船在破壞一條跨太平洋重要電纜前，刻意關閉了定位系統。

另一艘「宏泰 Hong-Tai 58」號在2月行經台南外海禁錨區時，被控以「Z字型」徘徊方式勾斷「台澎3號」海底電纜。許毓仁指出，該船切斷台灣與澎湖之間的電纜之前，曾以兩個不同名稱，在三個不同國籍登記下營運，「這是一個為灰色地帶行動而設計的「影子海事網絡(shadow maritime network for deniable gray zone operations)。」

許毓仁此次受訪時表示，目前24條電纜中有15條處於破壞狀態，儘管有幾條是因自然老化或其他問題損壞，但近年來中國船隻拖錨蓄意破壞，讓電纜的問題浮出檯面，「切斷通訊讓台灣成為孤島」、「引起金融與股市恐慌的心理作戰」、「測試盟友反應速度與底線」都是中國破壞海底電纜的戰略目標。

他舉例，若海底電纜被破壞造成系統性癱瘓，股市交易異常延遲或停頓，很可能就會造成市場恐慌，而這樣的情況就是假消息與假新聞的進入的時機，心理戰便展開，「就像骨牌效應一樣」。

針對目前維護電纜的極度依賴外國船隻維修，台灣沒有一艘自己的維修船，他建議，未來三年內應打造自己的維修船，並與日本合作進行相關維修，提升韌性。

許毓仁解釋，經濟干擾、外交上的阻撓甚至到電纜的破壞等都屬於灰色地帶侵擾，「現在的作戰其實不是直接射一顆飛彈過來，他是透過各種灰色地帶的模式，像他在切香腸這樣子一片一片一片，到真正發生（戰爭）的時候，你會發現你已經沒辦法去抵擋。」

因此他認為，國防預算必須要有整體的戰略構想，整合陸、海、空、網路及基礎建設，針對「非對稱性作戰」提出具體應對方案。

許毓仁指出，軍購分政府採購（Foreign Military Sales, FMS）與商購（Direct Commercial Sales, DCS），朝野雙方對政府採購較有共識，但對於涉及技術轉移與國防自主的商購較有疑慮，在野黨憂心會有弊案問題，「就現在立法院的組成來說，國民黨絕對有機會透過立法監督，還有預算嚴格審查，甚至透過凍結預算（方式），讓商購這件事情可以順利進行，千萬不要因噎廢食......現在最重要的無人機，反而被排除在外，這是一個最大的問題。」

根據DSET 上月底發布的報告指出，2024年至2025年間，台灣對歐洲的整機無人機出口量由2574架增至10萬7433 架，約成長41.7倍，出口主要集中於波蘭與捷克，且可能進一步轉運至烏克蘭。在歐洲，波蘭與捷克是台灣整機無人機最大的出口市場；而立陶宛則是與台灣理念相近、且以低調方式推動無人機合作的夥伴。台灣企業正投資立陶宛，作為零組件生產或庫存儲備基地，以及面向歐洲無人機市場的維修與支援據點。

許毓仁指出：「從烏克蘭戰爭開始，其實很多是靠無人機還有這些不對稱的戰力......我自己也去烏克蘭考察過，其實這個部分（無人機）反而是更重要的，然後這些無人機的生產，以我們台灣ICT產業的這個實力，其實我們絕對有機會把他變成第二個護國神山。」

另外，美國目前積極發展軍工產業，並有意在印太地區設立生產基地。許毓仁認為，國防預算與軍購的延宕，特別是商購部分，可能導致台灣錯失參與國際供應鏈建置的機會，例如無法透過「台灣藍天法案」（Taiwan Blue Sky Act）建立的快速通道來強化與美方的器材進出口與技術轉移。

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