觀點投書：文官制度的平庸化危機─評《考績法》修正案

考試院於5月14日審議通過《公務人員考績法》修正草案，預計將於近期送交立法院審查；回顧銓敘部自3月24日公布首版草案以來，號稱歷經一個月的民意蒐集，試圖展現溝通誠意。然而，仔細對照4月22日最終送出考試院的版本，基層公務員看到的並非實質改革的曙光，而是一場透過文字微調，卻依然迴避核心結構問題、甚至擴大行政裁量權的制度轉向。

銓敘部在宣傳中強調「各等第不設比例限制」並創設「優秀」等次，聲稱是為了正向激勵。然而，卻將「優秀」定義為必須「優於記一大功」。

根據110年全國公教人員記一大功的人數統計，絕大多數機關獲此殊榮的人數比例甚至不到總人數的1%。當制度將最高等次的門檻設於「前1%」的極端表現時，所謂的「不設限」已成空談；在這種設計下，全國將有超過90%以上認真職守的公務員，注定會被塞進名為「良好」的單一區間。

這種高度「扁平化」的設計，讓每天承擔重任的精銳與僅求及格的人員，在考績等次與獎金發放上毫無區別。這不是激勵，而是打造了一座「制度化的大鍋飯」，最終將導致公務體系陷入集體「躺平」的負向循環。

草案第4條的「空白授權」最令法律基層憂心，條文將考核細目與權重全數下放由「各機關自訂」，這意味著文官體系將失去全國統一的客觀基準；在缺乏「客觀積點制」與「防範主管自肥紅線（如限制主管獎勵比例）」的配套下，各機關首長將擁有絕對的自由心證。

更危險的是，草案在擴大長官「自訂標準」權力的同時，亦同步擴張了「免職」與「先行停職」的主觀認定權；當「工作品質不佳、情節重大」等模糊字眼成為汰除依據，且缺乏嚴謹的量化標準時，公務員的職務保障防線將面臨崩解，行政中立的價值亦可能在長官的意志下被犧牲。

既然改革初衷是為了讓考績名實相符，則過度扁平化的三級制（優秀、良好、未達良好）顯然不符管理實務。

我們主張，為了維持激勵梯度，應拒絕目前「大鍋飯」式的設計，應在「優秀」與「未達良好」之間，進一步細分為三個子等級。透過具層次感的分級，不僅能區分極少數的巔峰表現，更能讓大多數中堅人員在各自的努力程度上獲得對等的專業認同與獎酬回饋，而非一律被抹平在「良好」的泥淖中。

公務員要求的並非短期獎金利誘，而是公平、透明且具備專業尊嚴的考核制度。立法院在後續審查時，應嚴格檢視是否納入以下訴求：

1. 各官等分階評核：應將委任、薦任、簡任分開評價，確保基層菁英能有獨立的考核賽道，不被高階主管壟斷資源。
2. 導入客觀量化積點制：應參考國軍之科學化管理經驗，將平時考核獎懲點數作為考績等次的絕對審查基準。
3. 建立防自肥紅線：明定主管獲取高額獎勵之上限，防止資源向權力端過度集中。
4. 程序正義的制度防線：在擴張行政懲處權限的同時，必須同步建立嚴謹的救濟與程序保障機制。

文官制度是國家的地基，考績法則是驅動政府機器的核心動能，如果修法的結果是創造一個讓90%以上人員「期望值相同」的僵化系統，並賦予首長不受節制的行政裁量權，這無疑是對我國法治精神與專業文官價值的退卻。

我們在此鄭重呼籲立法院司法及法制委員會，應擔任起嚴格審查之責，看穿這份「假溝通、真擴權」的法案，並要求退回重擬，請正視基層公務員對於公平與客觀的訴求，守護我國行政體系僅存的活力與中立。 （相關報導： 公務員甲乙丙丁考績沒了！​考試院修法出爐　改為這「3等次」、獎金提高到1.3個月 ｜ 更多文章 ）

＊作者為基層公務員、法制研究者。​