點教育》國教院院長對公私分際的拿捏

2025-09-01 05:42
假如林院長要附和代理教師工會的聲明,他只能是以他個人作為國家公民的身分來進行。他不應該以國教院院長的身分來背書,這是因為國教院並沒有賦予他權力來否定該研究員依其公民身分運用理性的自由。圖為國家教育研究院院長林從一。(甘岱民攝)
假如林院長要附和代理教師工會的聲明,他只能是以他個人作為國家公民的身分來進行。他不應該以國教院院長的身分來背書,這是因為國教院並沒有賦予他權力來否定該研究員依其公民身分運用理性的自由。圖為國家教育研究院院長林從一。(甘岱民攝)

從最近發生的一個事件來看,我們社會的領導菁英對公私身分的分際仍然不能清楚判別,如此分際的混淆可能會妨礙大學教師及研究人員的學術自由。

為了「偏遠地區學校教育發展條例修正草案」的公聽會,今(2025)年8月6日,立法院「教育及文化委員會」邀集了一批教育行政人員、學者專家、校長、教師,以及民間團體代表,針對偏遠地區學校教育的發展提出意見。其中參與公聽會的有國家教育研究院(國教院)的某位研究員。

這位研究員在公聽會告訴與會者,他從大學時,就參與了偏鄉的課輔活動,接著在偏鄉學校任教五年,進入國教院後,長期以偏鄉教育的改進作為研究主題,迄今已有十餘年。他回顧,當八年前《偏遠地區學校發展條例》通過時,朝野兩黨的立法委員都額手稱慶,認為這條例的實施會提升偏鄉教育的教師素質。但沒想到八年過後,偏鄉地區的師資問題依然如故。

他在會中強調,偏鄉教育的核心在於師資,但當下偏鄉教育當中仍有許多並未修習教育學分的代理教師。在如何提升偏鄉教師素質這一問題上,他反對為沒有修過教育學分的代理教師在四個學期的代理結束後,就可以透過專門為他們開設的教育學分專班,來取得正式教師檢定資格(甚至是教師資格)。

他之所以不贊成這個當下許多人的主張,是因為這樣的做法一則可能損及學生的受教權,二則會破壞原有的師培體制,因此這為代理教師開後門漂白的做法,是條不可取的終南捷徑。他認為:應該在現行師培體制中提供誘因,來吸引修習過教育學程的師培生進入偏鄉;以區域為單位來招聘偏鄉的專任教師並建立輪調制度,也是一個好做法。

由於這位研究員的直率、並使用了一些爭議性的語詞,「代理暨代課教師產業工會」(以下簡稱「代理教師工會」)在公聽會結束後不久,迅速地透過電子媒體發表正式聲明,認為該研究員貶抑了代理教師與偏鄉教育,並表示他的發言也損及國教院整體公信與專業形象。依此,代理教師工會要求國教院應對該研究員的不當言論提出正式說明,並檢討研究人員發言管理機制。

在得知代理教師工會的正式聲明後,國教院院長林從一迅速出面回應。他的回應有幾個重點:一、他同意代理教師工會,認為上述國教院研究員的發言的確偏頗;二、他質疑該研究員參與立法院公聽會的身分,並指責該研究員一開始說他的發言代表他本人,但卻用國教院的名義受邀;三、上述研究員的發言不代表國教院的立場;四、國教院將建立研究代表發言資格制度,凡代表國教院出席具公眾性之場合(如立法院公聽會),需事先報備院長室並提供書面發言稿,以避免與實際研究內容產生落差。

雖然上述國教院研究員引起的爭議不算是什麼國家大事,但這爭議卻隱含了學術人員(包括大學教師及一般研究機構中的研究人員)與其所隸屬行政機關之間的關係究竟為何的問題。這問題牽涉到的是學者的學術自由,甚至是一般人言論暨出版的自由。

在這些問題上,18世紀的德國哲學家康德在1784年發表的一篇文章〈論「何謂啟蒙?」之問題〉,給了我們一個極具啟發性的參考架構。 (相關報導: 點教育》國家教育研究院院長不適任,應徹底檢討其體制! 更多文章

簡言之,康德認為,所謂啟蒙,就是讓具有理性能力的人,能在不依賴權威者的情況下,運用一己理性來思考與判斷。

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