杜紫辰觀點:企業經理人入閣的困境與啟示

2025-09-01 06:20
若台灣未來仍希望延攬企業經理人進入內閣,必須正視他們在適應官僚體制與政治文化上的不足。政府可以在上任前設計「官僚適應期」,提供制度培訓與政治環境模擬,讓新任部長能更快掌握體制運作。圖為前經濟部部長郭智輝。(資料照,柯承惠攝)
若台灣未來仍希望延攬企業經理人進入內閣,必須正視他們在適應官僚體制與政治文化上的不足。政府可以在上任前設計「官僚適應期」,提供制度培訓與政治環境模擬,讓新任部長能更快掌握體制運作。圖為前經濟部部長郭智輝。(資料照,柯承惠攝)

近年來,台灣政府積極延攬企業界資深經理人進入內閣,希望藉由他們的專業經驗與國際視野,為台灣的產業轉型與國家發展注入新能量。然而,郭智輝與劉鏡清兩位在企業界享有盛名的專業經理人,分別擔任經濟部長與國發會主委,卻在短短十五個月內先後離職,留下「不適任」的評價。這並非單純的人事意外,而是反映出企業文化與政府體制之間存在的結構性矛盾。

在企業環境中,決策往往追求效率與執行力,講究目標導向與立即成果,董事長一句話往往就能動員全局。但政府運作迥然不同,政策必須經過冗長程序、跨部會協調、政治妥協,更要兼顧不同利益團體與民意壓力。郭智輝與劉鏡清雖然具備專業背景,但缺乏深厚的政治歷練與行政經驗,進入高度政治化的環境後,適應能力顯然不足。他們不僅難以掌握官僚體制的運作節奏,對於如何在政黨角力與立法院攻防中取得平衡也顯得生疏,推動政策時常力有未逮。

郭智輝上任後,面臨半導體與AI發展帶來的龐大用電需求,以及能源轉型的激烈爭議。經濟部長必須同時兼顧產業發展、能源安全與減碳承諾,但他習慣以市場效率與企業視角出發,欠缺對社會輿論與政治現實的應對能力,因而在能源與產業政策辯論中屢遭質疑,甚至被認為「不接地氣」。劉鏡清則在國發會主委任內,肩負國家發展藍圖與跨部會協調的重責,這需要長遠戰略視野與靈活的政治手腕。然而他過去專長偏重企業財務與管理,對宏觀規劃與政策整合的掌握有限,加上對體制生態適應不足,難以在各部會間發揮領導作用,也未能有效凝聚社會共識,最終被外界評為「欠缺整體視野」。

這兩位部會首長的經驗顯示,專業能力並不足以保證在政治體制內成功。內閣首長一旦在能源、人口、產業或財政議題上引發爭議,就可能成為政治責任的承擔者,成為止血的替代品。郭、劉皆缺乏穩固的政治後盾,在施政遇到阻力時顯得孤立無援,再加上媒體應對不夠靈活,使得社會信任快速流失。社會對「空降部長」的期待值往往很高,但容忍度極低,如果短時間內看不到成效,就會迅速轉向批評,這種壓力對適應不足的新任首長更是致命。

然而,與郭、劉的遭遇形成鮮明對比的,是過去曾任經濟部長與經建會主委的林信義。他同樣具備企業經營背景,但進入政壇前便長期參與公共政策研究與產業規劃,對官僚體系的運作有深刻理解。他不僅能將產業願景轉化為社會可理解與接受的語言,也能與企業界、學界與社會團體保持良好溝通,降低政策阻力。更重要的是,他能獲得行政院與總統的支持,避免在體制內孤立無援。正因如此,他在推動「兩兆雙星產業計畫」等政策時不僅展現魄力,也能在落實上獲得正面評價,成為少數被公認成功的企業出身部長。

這些經驗帶來重要啟示。若台灣未來仍希望延攬企業經理人進入內閣,必須正視他們在適應官僚體制與政治文化上的不足。政府可以在上任前設計「官僚適應期」,提供制度培訓與政治環境模擬,讓新任部長能更快掌握體制運作。同時應建立專責幕僚團隊,協助其處理立法院互動與媒體溝通,避免陷入孤軍奮戰。行政院也應給予制度性的跨部會支持,不讓新任首長在政策衝突中被孤立。此外,應該循序漸進任用企業人才,例如先擔任政務次長或政策顧問,待熟悉運作後再升任部會首長,降低適應不良的風險。

郭智輝與劉鏡清的短命任期,提醒我們單憑企業界菁英的頭銜,無法直接轉換成政治上的成功。林信義的例子則顯示,唯有在專業與政治之間找到平衡,並展現足夠的適應能力,才能避免曇花一現,將企業的效率與創新真正轉化為國家治理的資產。這才是台灣未來繼續延攬企業人才入閣時,最應汲取的教訓。 (相關報導: 內閣改組傳9人大風吹!劉鏡清「名單外」卻突請辭 專訪曝台積電晶片關稅衝擊 更多文章

*作者為中華大學兼任講座教授。

杜紫辰
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