新聞小辭典：美國國民兵是什麼單位，他們的職責是什麼？

美國移民和海關執法局（英語：United States Immigration and Customs Enforcement，簡稱ICE）近日在洛杉磯執法時引爆抗議，美國總統川普認為加州州長與洛杉磯市長怠忽職守，下令加州國民兵進駐洛杉磯「保護聯邦財產」引發爭議。究竟國民兵是什麼單位？這個部隊的職責是什麼？指揮權又究竟是落在誰的手裡？

何謂美國國民兵？

華府智庫外交關係協會指出，美國國民兵是隸屬美國軍隊的特殊單位，同時接受州長與總統指揮，也同時肩負州和聯邦層級的職責。雖然最初定位為「戰略預備部隊」，但國民兵目前已成為國內外行動的重要角色：例行性地應對國內緊急狀況，像是自然災害和社會動盪；總統也有權派遣國民衛隊執行海外任務，包括阿富汗、伊拉克、波蘭及非洲之角都可以見到國民兵的蹤跡。

美國的國民兵由超過43萬名平民士兵組成，從當初鬆散的殖民地民兵組織，轉變為一支訓練有素、裝備精良的部隊，經常與現役軍人並肩作戰。近年更被徵召應對許多國內事件，包括自然災害、新冠疫情、反種族主義抗議活動和邊境的安全挑戰。隨著其國內職責的增加，國民警衛隊在國際軍事行動中也變得更加重要。特別是空中國民警衛隊，在烏克蘭和中東地區負責關鍵的軍事情報分析任務。

國民衛隊是如何成立的？

美國國民兵的起源可追溯至美洲殖民地時期建立的民兵組織，這些民兵承襲了英國組織公民士兵共同防衛的傳統。國民兵的誕生日落在美國獨立之前的1636年12月13日，當時麻薩諸塞灣殖民地建立了各殖民地首支民兵團。美國建國後仍保留各州民兵制度，體現憲法在州權與聯邦權力間尋求的平衡。直到 20 世紀初，特別是1903年《民兵法》通過後，歷經兩次世界大戰的洗禮，國民警衛隊才從鬆散的民兵組織，轉型為如今裝備精良、紀律嚴明的部隊。

截至2022財政年度，美國國民兵計有43萬4689名成員，分別隸屬於全美 50 個州、華盛頓特區（完全由聯邦管轄）以及三個海外屬地（關島、波多黎各和美屬維京群島）共 54 個獨立單位。許多國民兵成員以兼職方式服役，同時保有民間工作或就學，每個月需參與一個週末的訓練，外加每年至少數週的服役期。多數成員皆在其居住的州內服役。國民兵主要由陸軍國民兵與空軍國民兵組成，雖然同屬美軍預備役體系，但與陸軍及空軍的常規預備役部隊分屬不同系統。在聯邦層級，國民衛隊由國民警衛局指揮，該局局長為四星上將，同時也是軍方最高諮詢機構「參謀首長聯席會議」成員。 （相關報導： 一文看懂》煙霧彈催淚彈齊飛，川普下令國民兵進駐—洛杉磯究竟發生什麼事？ ｜ 更多文章 ）

誰能指揮國民兵？

多數情況下，各州國民警衛隊由該州州長動員指揮，但總統（經高層官員建議）可在特定情況下將警衛隊聯邦化。美國總統曾調動部隊執行聯邦任務，應對颶風、野火等極端氣象事件，強化邊境安全，並支援美軍在阿富汗與伊拉克的軍事行動。有別於通常短於3個月的州內任務，聯邦部署往往持續至少1年。在國際任務中，警衛隊常由現役軍官訓練指揮，其職責可能與現役部隊完全相同；但招募等人事行政事務通常仍由州警衛隊管理。國民警衛隊也可能被聯邦化卻維持州級管控，由聯邦政府負擔部署經費（州內行動通常由州政府支應），此模式曾應用於多州因應新冠疫情。

外交關係協會指出，美國總統很少在未經州長同意的情況下，將州或領地的國民警衛隊聯邦化。2005年卡崔娜颶風過後，由於州長凱瑟琳·布蘭科（Kathleen Blanco）的反對，小布希總統（George W. Bush）拒絕接管路易斯安那州國民警衛隊的指揮權。州長有時會要求聯邦政府接管其警衛隊單位，例如加州州長皮特·威爾遜（Pete Wilson）在1992年洛杉磯暴動期間就要求老布希總統（George H.W. Bush）這麼做。

國民兵的職責？

國民警衛隊履行多項職責，包括：

＊災難救援

國民兵經常被動員應對全州範圍的緊急事件或自然災害。像是2022 年，就有超過10萬名國民警衛隊成員被派往19個州對抗野火。國民兵每年也會為經常侵襲東南部的颶風做好準備。2019年，國民兵應對了63起自然災害，包括7場颶風或熱帶風暴、19場洪水和12場火災。2023年，夏威夷陸軍國民兵成員被動員茂宜島大規模野火後的災害應對工作，包括維持公共秩序及執行搜救任務。

＊軍事支援

美國國民兵在支援美軍海外軍事行動方面扮演關鍵角色。自911事件以來，已有超過100萬名國民警衛隊成員被部署至阿富汗、伊拉克等戰區，以及歐洲和太平洋地區國家。國民兵近年更協助收集分析與俄烏戰爭相關的情報，並參與訓練烏克蘭武裝部隊成員。自獨立戰爭以來，國民警衛隊成員幾乎參與了美國每一場軍事衝突，日常更有超過2萬名隊員在全球各地執行任務。

特別是空軍國民兵在軍事行動中的角色越來越重要，尤其在無人機操作和數據分析領域。在美國境內部分空軍基地，是由空軍國民兵成員與現役軍人共同執勤。

＊執法任務

各州州長可動員國民兵執行執法工作。2020年5月明尼阿波利斯警方導致喬治·佛洛伊德（George Floyd）死亡事件後，全美爆發歷史性反種族主義示威，多州相繼啟動國民兵。2021年1 月，當國會議員認證總統選舉結果時，支持川普總統的暴民襲擊美國國會大廈，華盛頓特區國民兵隨即出動，其後更進駐國會大廈內部。2024年3月，因應地鐵犯罪激增，紐約州州長凱西·霍楚（Kathy Hochul）部署數百名國民兵協助警方監控市內最繁忙的車站。

＊邊境安全

國民兵是美國複雜多機構邊境安全體系的一部分。截至2023年5月，約有2500名國民兵被部署至美墨邊境。其中部分士兵執行聯邦任務，由總統直接指揮；其餘則由各州自行調度。非邊境州份如佛羅里達和南達科他州也曾派遣所屬國民兵前往邊境。這些部隊主要擔任行政支援角色，並被明令禁止執行「執法職能」。

＊選舉支援

近年來國民兵為各州及地方政府提供選舉安全支援，包括2020年總統大選。由於疫情因素，國民兵還承擔了額外選務工作，在某些州甚至進駐投票所（但著便服執勤，以避免造成軍方干預政治的不良觀感）。

＊州級夥伴關係。 （相關報導： 一文看懂》煙霧彈催淚彈齊飛，川普下令國民兵進駐—洛杉磯究竟發生什麼事？ ｜ 更多文章 ）

國民警衛隊的「州級夥伴計畫」（State Partnership Program, SPP）旨在強化各州軍事交流，作為美國安全合作的關鍵工具。該計畫由國民警衛局主導，目前與全球一百個夥伴國家建立合作關係。例如加州空軍國民兵與烏克蘭的合作，在俄羅斯入侵初期的關鍵階段發揮了重要作用。

國民兵有過哪些爭議？

雖然州長可動員國民兵擔任臨時執法人員，但總統在正常情況下無此權限。《地方保安隊法》原則上禁止總統動用軍隊執行此類任務。然而，總統可通過啟動《叛亂法》繞過此限制。例如艾森豪總統曾運用該法將阿肯色州國民兵聯邦化，強制執行學校廢除種族隔離政策，因該州州長拒絕遵守最高法院「布朗訴托皮卡教育局案」判決。甘迺迪總統隨後也在阿拉巴馬州與密西西比州採取相同做法。

2020年，佛洛伊德之死引發全美反種族主義抗議浪潮，關於動用軍隊處理國內事務的爭議再度升溫。川普總統曾威脅派遣軍隊鎮壓部分地區的騷亂，部分共和黨議員更敦促他動用《叛亂法》採取行動。最終他改為要求各州州長調派國民兵進駐華盛頓特區支援聯邦應對，此舉因手段強硬且法律模糊性而廣受批評。川普在抗議期間派遣聯邦探員進駐波特蘭等城市，同樣引發爭議。部分民主黨議員已提議修法防止類似行動。

至於2021年1月暴徒攻佔國會的事件中，國民兵因為反應遲鈍而備受批評。由於華盛頓特區不具州地位，必須由總統或國防部下令才能調動衛隊。時任代理國防部長克里斯多福·C·米勒（Christopher C. Miller）最終部署了逾千名衛隊成員，但各界質疑為何沒有事先在國會周邊部署兵力。襲擊事件後數日內，當局又動員了數萬名國民兵以確保政權和平交接。

另一方面，邊境部署的國民衛隊因無權執行美國移民政策而招致批評。評論指出，包括德州「孤星行動」（Operation Lone Star）在內的州級部署計畫，因惡劣工作條件導致成效不彰。但也有觀點認為，此類部署對填補邊境巡邏人力缺口確有必要。 （相關報導： 一文看懂》煙霧彈催淚彈齊飛，川普下令國民兵進駐—洛杉磯究竟發生什麼事？ ｜ 更多文章 ）

2023 年 4 月，空中國民兵在軍方海外監視與情報行動中的廣泛角色引發強烈關注，此前聯邦調查局逮捕了一名21歲的國民兵成員，因其洩露高度機密文件。這些外洩文件包含關於烏克蘭戰爭的最高機密情報，以及美國盟友以色列和南韓的內部通訊。包括美國部分高層議員在內的批評者呼籲改革機密文件保管制度，也有人質疑國民兵是否應接觸關鍵軍事情報。