# 反南鐵東移  

看到副總統賴清德為萬里老家違建落淚，回想2015年5月14日他主持「台南鐵路地下化」都市計畫委員會那天，一位跟他母親差不多年紀的83歲老人陳蔡信美，強忍眼淚一再拜託，希望她跟86歲先生陳割打拼一生，買的唯一合法房子能保留下來。她強調即使不拆她家，也不會影響南鐵工程。說完後她站著向賴清德一鞠躬：「請市長多多幫忙」，一踏出會場外隨即崩潰大哭。

民調顯示蔡英文政府的年輕族群流失，這可說是民進黨執政五年多來累積的「成果」。其中在一些重要政策的「選前承諾、選後欺騙」，是失去年輕人信任的原因之一。真的想挽回頹勢的話，就把選前說過的那些捍衛人權、公平正義的話盤點一下，並且一一做到就好。

交通部、台南市政府20日強拆位於台南市開元路的黃春香家，為歷經9年的南鐵東移抗爭事件，再添一筆警力壓境的不堪場面。

美國駐聯合國大使克拉夫特（KellyCraft）將於13日至15日訪台，是否支持台灣入聯成為焦點。時事評論員陳揮文直指，即使是美國總統川普（DonaldTrump）或國務卿龐畢歐（MikePompeo）訪台他都不歡迎，因為他們仍強調AmericanFirst，「連川粉都不管了」，不會真的挺台灣。

日前南鐵東移陳宅遭突襲強拆毀滅九十多歲長者家園、迫遷3.9萬人的桃園航空城徵收抗爭不斷、迫遷4.4萬人桃園綠捷土地徵收引發居民抗爭，再再凸顯掠奪式的土地徵收乃是台灣社會嚴重課題。土地徵收因剝奪居民財產權、人格權、工作權、生存權，若非嚴謹滿足「合法性、公益性、必要性、符比例性原則、最後不得已手段、完全補償」等前提不應實施。因此，歐美國家縱使進行公共建設，亦甚少土地徵收。然而，台灣各級政府卻在十九世紀思維法規、戒嚴行政程序、虛偽審議形式、警察公權暴力的護衛下，虛構「公共利益」、假借「公共建設」大量、大規模地濫用土地徵收。並在居民取得完整司法救濟前，強拆居民家園。此外，行政程序的虛偽審議與公權暴力更進一步踐踏被徵收者的人格尊嚴，其傷害往往不下於財產剝奪。遭逢土地徵收者，其人生無異被政府宣判死刑，且無任何司法救濟機會。因懷璧獲罪的無辜被徵收者，其人權，比殺人罪犯更低！

交通部、台南市政府13日凌晨，強拆南鐵地下化最後不同意戶陳、黃兩家，形式上結束八年來沿線323戶的血淚抗爭。而另一方面，這段抗爭過程也見證民進黨威權的難以憾動，連最後強拆的手法都到了有恃無恐的地步。如果連這樣堅定且長達八年的抗爭都以失敗收場，也預示民間抗爭的希望渺茫。

交通部原本21、23日要強拆台南鐵路地下化最後不同意4戶，但最後都沒有拆成。原因是其中1戶黃家在強勢警力包圍下被迫遷下緩拆切結書，另外2戶看到黃家遭遇，隔天也陸續簽了協議書。最後一戶陳家則在警力層層包圍及喊話下，拒絕兵臨城下的溝通，交通部知難而退取消當天強拆。

台南鐵路地下化工程原定今（21）日清晨強制拆除位於北區開元路的拒拆遷戶黃家，反南鐵東移自救會昨晚發起守夜阻拆。經持續溝通，屋主清晨簽署點交同意書，鐵道局決定緩拆2個月。

茲因在下宣布參選立委的採訪通知上表示「目標是取代賴清德接班人、新潮流林俊憲」，林俊憲22日回應媒體曰：「選舉不是誰幹掉誰」。林俊憲故意膚淺化我的參選目的，也藉此淡化我在選舉宣言中對賴清德、林俊憲、新潮流殘害台南、侵蝕台灣民主根基的批評。

從事社會運動已八年。自南鐵東移案、協助全國土地掠奪案、再涉環境、勞工、教育、文史議題。感受就是「政客驕傲不改、政府官僚依然」。若當社運者無法改變政府政策，那麼「社運者實質上僅是權勢系統用來裝飾民主表象的工具」！政客絕不會因為憐憫或良心發現而賞賜人民正義。政客眼中只有權力，因此只會向權力低頭！為了不使我的拚搏成為政府裝飾工具，我決定投入立法委員選舉。目標是取代賴清德的接班人，新潮流林俊憲(南市第五選區，東/中西/南/安平)。

南鐵東移都市計畫訴訟正在審理中。過去六次開庭，政府謊言畢露、數度翻供、不知所措。但同時，鐵工局與南市府卻怕官司敗訴而加速對居民的騷擾，每日長時間地以恐嚇方式遊說居民簽下同意書，企圖在司法宣判前徹底剷除居民家園，造成不可逆的傷害，自認如此可瓦解抗爭。

力拚民進黨總統黨內初選的前行政院長賴清德今（27）日出席廢核遊行。值得注意的是，有反南鐵東移自救會的成員現身現場，怒嗆賴「一口反核護家園，卻一手血腥狠迫遷」，但賴當下並無回應。會後，賴清德受訪被問及此事時僅表示，台灣是多元民主社會，多元聲音都要尊重，沒有問題。

自從七年前南鐵居民開始抗爭，賴清德一概否認「南鐵有東移」及南鐵東移案有任何「土地開發利益」，8日南市府亦再次發新聞稿表示「鐵路地下化工程絕無土地開發利益」。但事實證明，在關鍵的民國96年間，由民國84~96年幾乎不需徵收的的原軌土地地下化案[1][2]轉變為需大量徵收的東移案[3]時，南市府、鐵工局、經建會往返公文一再討論「土地開發利益與其分配」。

2017年台灣社會處處烽火，到處都有抗議，即將跨入2018年的跨年夜，總統府前依然不平靜。大觀事件自救會及反南鐵東移、黎明幼兒園的被迫遷居民，今（31）日到總統府前抗議，大觀事件自救會成員特地將國歌改編，認為民進黨是「強拆迫遷、吾黨所宗」。

反一例一休的社會基礎或許未強大到能掀起社會革命，但網路傳播時代，民眾對某一個言行、事件不滿，可能就在現實世界引爆。而年輕人不滿低薪的情緒就是滿槽汽油。

台南鐵路地下化土地徵收案，五年來居民不斷陳情，但內政部還是在上周通過仁德區土地徵收案。這個案子雖然切成三個計畫，實質是一條不可切割的地下化鐵軌，一旦仁德區通過，北區、東區這兩個計畫等於也預告通過了。反對居民已提起緊急停止執行處分，接下來內政部又將面臨一連串的土地徵收訴訟。

準閣揆賴清德今（8）日將走馬上任，而今早反台南鐵路東移自救會、板橋大觀自救會、塭仔圳反迫遷連線、瑠公圳百歲人瑞反迫遷、台中黎明幼兒園等多個團體也集結於行政院前，高喊「迫遷氾濫、人民開戰」、「劊子手組閣、新潮流迫遷」、「停止強拆、出面協商」，並送上「功在迫遷」的匾額給賴清德新內閣，痛批重組後的內閣成員多有強制迫遷、浮濫徵收、侵害人權的紀錄。

新任行政院長賴清德今天就任，但行政院大門外有團體前往抗議，台北市警察局派上百名員警到場，抗議團體自製「功在迫遷」匾額準備送入行政院時和警方發生推擠。新任行政院長賴清德上午率領各部會首長，在總統府宣誓就職，由總統蔡英文監誓。「反台南鐵路東移」團體前往行政院大門外抗議，並召開記者會，抗議團體提出訴求認為賴清德擔任台南市長時期，針對南鐵東移案曲解法令、強闖程序，抗議團體還自製「功在迫遷」匾額準備送入行政院。

台南市長賴清德將接任行政院長，他在任內最大的敗筆就是「台南鐵路地下化」，而此案爭議不斷、甚至重創他的形象，也是他自己造成的。先是一意孤行，不願傾聽民意，又一再違反程序正義，更嚴重低估居民的抗爭力道，導致工程延宕，直到他離開市府都無法完成，也讓自己的執行力大打折扣。

反南鐵東移自救會28日北上到行政院前抗議，指出自救會去年提出的訴願，遭行政院複製照抄台南市政府的理由駁回，痛批行政院淪為南市府的開發局。自救會要求舉辦公聽會前停止施工、招標。

15日下午文化部將舉行「2017年金鼎獎頒獎典禮」，其中，地政學者徐世榮的書《土地正義—從土地改革到土地徵收》是得獎作品之一。這些年來，徐世榮不只寫土地正義，也站上街頭，用說、用身體，傳達土地正義的重要性。這本書得獎，不只是對他個人的肯定，也是對台灣沉淪中的土地正義，一個重要的警示。

前瞻基礎建設中，預算上兆的38項「軌道建設」，即使舉債條例還沒通過，但已核定的計畫早已啟動。其中「台南鐵路地下化」本周四就要舉行土地徵收公聽會，這個計畫將造成323戶、上千人迫遷。行政院長林全說：「軌道建設不會迫遷居民」，這開第一槍的台南鐵路地下化，就戳破了他的謊言。

4月2日，台南市長賴清德受邀演講時，反南鐵東移全線自救聯合會會長陳致曉教授當場批評：「南鐵地下化在二月時被國際人權兩公約委員宣告嚴重違反人權。政府明明有一個不需要徵收老百姓土地的計畫，卻還是選擇了迫遷居民。三年前端午節時，賴市長跟秘書長到我家來，提到大埔案當做例子，你說『在台灣抗爭是不會成功的，看看大埔案，張家的人死了，房子也被拆了，你們還要繼續抗爭嗎？』」據報載，賴清德市長只回答「南鐵地下化是一個很長遠的工程，不是三言兩語就能說明的，會再找時間安排面對面的對談，並說『只怕是你不願意見我』。」

關於研議近20年、民國98年由行政院核定，最後通過內政部都委會審查的「台南市區鐵路地下化」計畫，在這幾年間遭受不少質疑，但若仔細端詳現行計畫之優點，應能理解該計畫的優點及必要性。

反南鐵東移自救會等團體，21日至內政部召開記者會，批評內政部長葉俊榮身為知名公法學者，卻在19日針對「推動聽證作業要點」、「處理南鐵東移案」的論述錯誤百出。現場團體重申舉辦行政聽證訴求，並要求在11月「聽證作業要點」完成前，停止一切爭議土地徵收、重劃等案件。

內政部都委會審議南鐵都計案所採理由，早全部被民方在擴大小組會議中以詳列公文卷、頁、圖、表證明為謊言。足見該都委會根本缺乏實體審查只是想硬闖本案，程序粗暴。

不論是為了搶救民調，還是展現溝通能力，行政院長林全三場與公民團體的會談，就誠實與誠意而言，他的確是做到了。不過，陪同各部會政務官就未必有他的耐性，畢竟解決問題最終還是各部會要拿得出方案。

內政部在8月9日通過南鐵都市計畫案，理由為東移案相較於原軌地下化案，拆遷戶減少119戶，施工期間有較少工程風險及交通衝擊，東移案為較可行方案云云。

8月9日南鐵都委會中，主席花敬群強調本案審議在都市計劃歷史上有重要的意義。然而，該決議、花敬群記者會、內政部新聞稿卻引來許多學者與公民團體的批判，凸顯花次長「南鐵案沒爭議，不需辦聽證」的荒謬。在8月11日「土地徵收公聽會」中，戴秀雄教授批判內政部對南鐵案「有補償、安置就是100%保障居住全」的謬誤。孫建智法官對南鐵都委會「不辦聽證，政府就沒有誠摯的協商，違反人權兩公約，就是迫遷」也批評了花次長「被徵收戶只要剩有任何土地就不是迫遷」的狡辯。會中諸多學者也屢屢批評花敬群以無明文規範，不辦聽證的說詞，完全是行政怠惰。

8月9日，內政部都委會針對南鐵案召開大會，鑑於此案爭辨多年，加上近期抗議動作頻仍，其接續動向備受各界矚目。就此，我想藉由公共論壇，提出不是那麼符合當前下主流輿論氛圍的另類意見。

7月29日大法官會議發布第739號釋憲文，認為「市地重劃」涉及憲法之人民財產權與居住自由的基本人權，故必須舉辦行政聽證，以符憲法要求之正當行政程序。此外，第709號釋憲文亦以同樣理由要求「都市更新」必須舉辦聽證會。上述二釋憲文雖未論及土地徵收，但就其法意可理解：對人權侵害更為嚴重的「土地徵收」更應舉辦行政聽證。而「都市計畫」做為土地徵收計畫、都市更新計畫、市地重劃計畫等公共計畫的「上位計畫」。在都市計畫審議階段即辦理行政聽證，更能防止人權侵害情事發生，並減少社會成本與提高行政程序效率。

反南鐵東移自救會與多個聲援團體今（5）日召開記者會，呼籲內政部長葉俊榮秉持過往的學術主張與道德良知，召開行政聽證程序，同時公開政府資訊、讓民眾得以掌握關鍵資訊，在各方完成充分平等的交互詰問前，不得由都委會審議。

「你可以看出我們的困境，那就是今天竟然要請國民黨的立委，來為我們、為土地正義發聲。」

南鐵東移案今（26）日召開都委大會，反南鐵東移全線自救委員會民眾受邀到場發言。後因政府未回應自救會訴求並迴避正面回應爭議，自救會成員抗議聲不斷，眾怒難平，導致內政部次長花敬群決議提前散會，將南鐵東移案延至8月9日會議再審查。

7月2日南鐵東移案擴大專案小組會議中，民間以公文及實地勘察量測資料佐證(1)原軌地下化亦可消除平交道與進行台南市都市縫合。(2)原軌地下化拆遷與徵收面積遠小於南鐵東移案(3)鐵工局於本案環差分析過程中，編造假的拆遷面積資料，涉及刑法「公務員登載不實罪」。(4)南市府鐵路東移案都市計畫不具財務可行性。(5)南鐵東移案需拆除東門路陸橋與小東路陸橋，並托底中華東路陸橋。將大增施工期、經費、交通影響與危險。(6)南鐵東移案與原軌地下化案皆不需增拆遷面積來設置鐵工局一再改變目的之施工期鐵路沿線6m巷道。(7)南鐵東移案經費遠高於原軌地下化案。(8)原軌地下化案之公園道之寬度亦足改善市容，東移案擴增土地所建構的超寬公園道並無實益。以上陳述皆附詳細資料來源以供查證。

「台南市政府和鐵工局談來談去都是談工程，不談人權。」在七月二日的擴大專案小組會議中，一位反南鐵東移自救會的居民這麼說，「我是個小老百姓，工程的事情我不懂。」確實，會議內容多半環繞工程，而人權呢？

「台南鐵路地下化東移案」在內政部經過三次專案小組會議、一次都委會大會後，台南市政府與自救會居民依然戰得難分難解。為了進一步釐清爭議，內政部次長花敬群於上周六(7月2日)舉辦「擴大專案小組會議」，雖然這個會無法達到行政聽證的效力，但也是一種較為進步的做法。此事經過四年爭議，既然都走到這裏了，內政部也願意開啟一扇窗，期望爭議真能在這個平台被解決。

內政部次長花敬群14日宣布，將舉辦具備聽證精神的南鐵東移案「擴大專案小組會議」以取代行政聽證，並強調其中的交互詰問將可釐清真相。然而，21日收到該會議通知單，十分驚訝！且莫說該會議缺乏預備程序來界定主席、時間、議題、議程，亦缺乏對裁決的約束力，亦未解決政府資訊隱瞞問題，由官派都委提問、結論等，皆完全不符行政聽證精神。

葉俊榮部長就職前幾日，發表「TheConstitutionofTaiwan–AContextualAnalysis」(以下簡稱葉書)一書。該書主要觀點之一為「台灣的憲政改革乃是由街頭的公民運動與廟堂的大法官釋憲一起推進」。葉教授甚至在序文特別感謝公民運動者對台灣民主與憲政奇蹟的貢獻。這讓我們對葉部長治下的內政部充滿期待。

被用來檢視總統蔡英文是否能落實居住正義承諾的南鐵東移案，今（14）日送交都委會審查。都委會委員考量反對與贊成南鐵東移案雙方仍有許多爭議點尚未釐清，最後決定在7月2日再召開一次擴大專案小組會議，並由內政部政務次長花敬群擔任召集人。

三年前的9月19日，前苗栗縣長劉政鴻強拆竹南大埔張藥房的六坪屋，造成屋主張森文飲恨而亡。當時蔡英文總統曾親赴靈前上香，並說：「這個悲劇政府要負最大的責任，大家不能忘記家園被強拆的痛，要繼續堅持正義。」

6月8日反南鐵東移全線自救聯合會(下文簡稱自救會)與南鐵青年主辦記者會，以南鐵都市計畫委員會的暴力、敷衍、謊言，護航、流於形式過程為例，主張應在決議本案前舉辦「公平、公正、公開、資訊透明、平等詰問」的聽證程序以釐清本案「台南鐵路地下化是否必需東移才能施作」、「因為南鐵東移，是否增加公益性」及「南鐵東移案之土地徵收是否具備必要性」三大爭點。

爭議未解拖慢南鐵進度

蔡英文總統520的就職大典主題為「人民、土地和民主」。520當日在凱道中央將有一場名為「民主進行曲」的表演節目，由演員舉著「土地正義、明日拆政府」的標語，模仿社運場景；而現在進行式的社會運動者卻將被安排在遠遠的、不礙眼的景福門前。以民進黨為陳情目標的國道收費員與南鐵反東移運動的兩顆大氣球，甚至被限制在更遠的、完全可被忽視的仁愛路與林森南路口。反之，在總統府周邊與凱道的管制區域所允許進場的是由民進黨各公職所動員的支持群眾。他們將帶著蔡英文貼心發放的漁夫帽，看場社運Cosplay。這樣的安排充分彰顯民進黨的執政心態。他們所認可的社運才是正義，他們的支持者才是人民！

民進黨議員梁文傑7日在《美麗島電子報》撰文主張以強制公權力排除民眾反對、剝奪公民私有財產的舉動是真正的「左派」。稱保障人民財產權的土地正義社運者為「右派」。並稱讚賴清德強行貫徹南鐵東移是「政府效能的重建」。梁文呼應11月26日民進黨國師張景森在臉書對秋鬥土地抗爭扣「右派」帽子的主張。關於張文，陳虹穎有文「張國師的行政免責權作為一種末世奇觀」回應。陳文批判現行都更法規遭政商集團濫用，及張國師在扁朝促成「國有土地由租轉售」疏通財團、與開放中資炒房的惡政。梁、張二篇膚淺扭曲左派理論的文章顯露民進黨的土地政策及執政後對社會運動的基調，令人不寒而慄！

國民黨的大敗已在全民意料之中，於是今年的秋鬥就根本沒走去國民黨中央黨部，只去民進黨。秋鬥場子上，桃園市產業總工會理事長莊福凱說，只有期待基層人民集結才可能爭取99%人民的階級利益，才可揭穿藍綠口惠不實的假口號，讓台灣社會聽見左翼多元解放的聲音。這個想法立意甚高，但在民進黨穩大贏的局面下，前兩年呼風喚雨的公民社會，明年還有發展空間嗎？是讓人悲觀的，從柯P與民進黨這一年的表現就可一窺未來情勢。

南鐵東移案是在2009年由國民黨的行政院核定。南鐵路地下化的工程單位也是交通部，非南市府。此外，南鐵沿線居民世居當地數代，血統上他們是民進黨定義的正港台灣人，意識形態上更長年支持黨外民主運動，甚至台灣獨立，符合民進黨的政治正確。那麼，為什麼反南鐵運動的抗爭總是針對賴清德與民進黨？這個疑問不但一再由賴清德，段宜康與其他民進黨政客在媒體上宣傳，也令許多不明本案的民眾所不解。

20號晚間蔡英文參與民進黨籍立委參選人林俊憲在台南的造勢大會，反南鐵東移自救會前往拉白布條喊出訴求，要求蔡英文與居民對話。隨即遭台南議員邱莉莉、維安人員和在場民進黨支持者驅離，而民進黨蔡英文之後也未對南鐵的抗爭發表任何談話或立場。

台南鐵路地下化工程東移爭議越演越烈！日前反東移團體對環保署及鐵工局提起行政訴訟，控訴政府試圖以門檻較低的環境差異分析取代環境影響評估作為施工標準，行擴大徵收民地之實。今(15)日反對團體於該案第二次預備庭前召開記者會，要求環保署應重啟南鐵地下化工程環評，並要求台南市政府及鐵工局在環評完成前應停止一切程序。