新新聞》NCC不鬆手,台灣有線台灣電視頻道萬年不變

2019-01-24 18:00

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凱擘移頻申請案被退件,讓國外媒體移至前面頻道的希望落空,失望地想離開台灣。(新新聞資料照)

凱擘移頻申請案被退件,讓國外媒體移至前面頻道的希望落空,失望地想離開台灣。(新新聞資料照)

一月十七日上午,日本WakuWaku Japan(WWJ)社長川西將文專程來台拜會國家通訊傳播委員會(NCC),他向NCC主委詹婷怡陳情,爭取與其他日本頻道在同一塊區域播放。

外媒移至前面頻道希望落空

這是立法委員段宜康在一月八日於臉書上揭露日本WWJ與韓國tvN都想撤出台灣,並痛批NCC怠惰,容許劣幣驅逐良幣後,WWJ經營高層首次大動作來台陳情,希望NCC能讓所有新舊頻道公平競爭。

事實上,當前不僅WWJ想撤台,南韓tvN、轉播台灣職棒Lamigo賽事的英國壹拾壹體育網(Eleven Sports)、美國華納集團所屬Warner Tv、Boomerang卡通頻道與日本Sony旗下Animax動畫頻道等外國頻道商,都考慮在台灣的去留。

引爆外媒撤台潮的原因,是台灣最大有線電視系統台凱擘移頻申請案被退件,讓這些國外媒體移至前面頻道的希望落空,失望地想離開台灣。

去年初富邦蔡家所屬凱擘大動作申請移頻,NCC以拖延取代退件,使得凱擘將原本要移動的十五個頻道縮小至九個頻道,才在三月通過;去年五月,凱擘又再提出五個頻道的移頻申請,卻於今年一月二日遭到否決。

NCC檯面的理由是,地方政府認為移頻會造成收視戶不適應,衍生民怨,不符合上下架規章參考原則,因而退件。

但真正原因是,NCC委員私下認為,凱擘的移頻是衝著年代電視負責人練台生而來,練台生的有線系統北都數位近兩年以低價搶市,侵襲凱擘市占率,因而狹私怨將老練旗下的《壹電視》等從四十五台移往一四九台,NCC認為此舉不符合公眾利益。雖然凱擘提出收視率調查證明,但NCC依然不採信。

移頻爭議讓WWJ成了犧牲者

凱擘申請要移動的五個頻道中,擬將WWJ從二一二台移到八十台,與緯來日本台、國興衛視在同區塊一較長短,但因為NCC的否決,讓WWJ遲遲無法進入基本頻道內。

為解決移頻爭議,有業者建議NCC,讓《壹電視》以外的部分頻道先行移頻,但NCC有委員不同意;凱擘也不想把《壹電視》擱置,先送其他移頻,在NCC與凱擘各自堅持下,WWJ成了犧牲者。

二○一六年九月進入台灣的WWJ,隸屬於日本最大商社伊藤忠集團,在開台時,還邀請台日關係協會會長邱義仁站台,雖然該台標榜與日本同步播出日劇,深受日劇迷喜愛,但頻道位在二百台後,收視率難以提升,每月每戶收取的權利金不到一毛錢,都在賠錢經營,兩年多來已虧損五億多元,使得伊藤忠集團有不如歸去之意。

有的外媒更慘,像來台十二年的Animax,至今連半毛錢都沒有分到,因為收視率不佳,系統台不願給任何分潤。

「日本人與韓國人對台灣有線電視秩序一定無法瞭解。」段宜康在他的臉書這麼說。的確,有線電視產業的遊戲規則是四大有線電視系統業者(MSO)所建立,但NCC的態度更左右有線電視產業未來。
尤其「萬年頻道表」是台灣有線電視產業的沉痾,現有頻道二十年來變動不到一%,十四年來頻道表幾乎沒有動過,頻位常年被基本頻道所壟斷,缺乏競爭,舊有頻道的內容常令人詬病,收視戶大量流失,廣告也大幅減少。

近幾年為了增加收入,頻道開始「賣節目」,用戶乾脆不看,轉去看網路電視(OTT),而新加入的頻道完全被排除在基本頻道外,形成惡性循環,讓電視產業變成一攤死水,形同殭屍產業。

做為電視媒體的監管機關NCC,不願意釋放排頻權給有線系統業者是主因。雖然過去發生過像三立電視或民視加入多媒體內容傳輸平台(MOD),而被有線系統業者惡意移頻的狀況,但NCC應有判斷與監管能力,要鼓勵大型系統業者以排頻的方式,讓頻道內容更優質才是。

應鼓勵排頻讓內容更優質

「總統都可以換人了,為何頻道不能移動?分潤制度不能變更?」有業者建議,NCC應放寬頻道管制,將頻道區塊化,監督系統業者每三年檢視調整與輪動所有區塊,區塊內的頻道則每年調整一次,並採備查審議,讓區塊內的頻道公平競爭,系統業者、頻道商與消費者才得以三贏。

「OTT才是大家的競爭對手。」一位頻道業者語重心長地說,有線電視產業太過「網內互打」,等於把自己打趴,讓收視戶被網路電視吸走,導致電視產業的沒落。

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