午夜大限之前2小時 希臘終於交出經濟改革計劃

2015-07-10 08:48

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要求接受歐元區紓困條件的希臘民眾,在國會大廈前揮舞歐元區與希臘的旗幟。(美聯社)

要求接受歐元區紓困條件的希臘民眾,在國會大廈前揮舞歐元區與希臘的旗幟。(美聯社)

深陷金融危機、可能被迫退出歐元區的希臘,終於在國際債權方限定的9日午夜之前,交出尚稱詳盡的經濟改革計劃,期望藉此獲取紓困貸款,維繫搖搖欲墜的銀行體系。歐元區19國財長11日、歐盟28國領導人12日將在布魯塞爾集會,討論是否批准希臘的計劃。

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新計劃主要內容包括增加稅收、削減支出、改革年金、國營事業民營化,希望藉此創造130億歐元的收益,以換取「歐洲穩定機制」(ESM)為期3年、金額535億歐元(新台幣1.8兆元)的第三波紓困計劃,並要求債權方同意希臘對鉅額債務進行重整(debt restructuring)。希臘國會10日將進行表決,新計劃應可順利過關。

希臘民眾5日透過公投,拒絕接受國際債權方紓困計劃附帶的撙節條件,但一般認為,這份13頁的新計劃歐盟執委會(代表歐元區)、歐洲央行(ECB)、國際貨幣基金組織(IMF)三巨頭」(Troika)的要求相去不遠,代表希臘極左派政府在金融崩潰邊緣的大幅讓步,英國《衛報》甚至形容為「投降」(capitulate),獲得接納的機率應該不低,但三巨頭目前尚未表態。

希臘總理齊普拉斯(右)9日在國會聯絡各方(美聯社)
希臘總理齊普拉斯(右)9日在國會協調各方(美聯社)

目標:第三波紓困──3年535億歐元

長期以來,「三巨頭」要求雅典當局推行提高稅收、改革退休年金(pension)制度等撙節措施。以反撙節起家的極左派希臘總理齊普拉斯(Alexis Tsipras),在擺平執政聯盟內部分歧之後,9日深夜10點(台灣時間10日凌晨3點)交出13頁的計劃,距離三巨頭設定的「大限」只有2個小時。

在賦稅方面,雅典當局將對主要產業船運公司提高稅率、取消離島民眾一部分的賦稅優惠(30%)、對餐廳提高加值稅(VAT,最高23%)、提高公司稅(從26%調升至28%)與奢侈稅,並承諾會將消費稅收益佔國內生產毛額(GDP)的比例提升至1%。

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在年金改革方面,主要作法是取消對窮苦退休族的額外津貼。在民營化方面,雅典當局將賣掉政府在電信業鉅子OTE的股份,10月底之前提出皮雷埃夫斯(Piraeus)與塞薩洛尼基(Thessaloniki)兩大港口的民營化計劃。

國防預算方面,債權方原本要求希臘今年削減4億歐元,但雅典當局希望今年先小刪1億歐元,明年再砍2億歐元。

希臘自2010年5月起兩度接受三巨頭附帶嚴格撙節條件的紓困,總金額高達2400億歐元(利率3.5%至5.5%)。但是5下來,希臘GDP萎縮25%,失業率超過26%,青年失業率更逼近6成,積欠外債達3200億歐元(是GDP的177%)。三巨頭的「撙節換紓困」藥方顯然讓希臘病情更加嚴重。

希臘民眾在銀行外面排隊領取退休年金(美聯社)
希臘民眾在銀行外面排隊領取退休年金(美聯社)

希臘債務重整 德國態度保留

歐洲理事會(European Council)主席圖斯克(Donald Tusk)9日表示,債權方應該提出務實的建議,避免希臘被債務拖垮,言外之意支持債務重整。堅定支持「撙節換紓困」德國財長蕭伯(Wolfgang Schaeuble)表示可以討論債務重整,但空間非常小。

債務重整的作法包括降低利率、延長還款期限。至於更大手筆的作法如債務減記(write-down),德國總理梅克爾(Angela Merkel)已表明絕不可行。

希臘由於金融體系面臨崩潰,資金庫存即將乾涸,從6月29日開始實施資本管制(capital control),銀行除發放年金之外的業務全部停擺,民眾只能用提款卡提領現金,每張卡每日上限60歐元(新台幣2100元),希臘股市無限期休市,政府禁止民眾匯款到國外。這些嚴峻的措施何時解除?希臘政府最新的說法是13日。

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