風評:TPA己過,台灣該掌握時機儘速加入TPP

2015-07-10 11:00

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台灣邊緣化效應已經顯現,不能不加快TPP進程。(網路圖片)

台灣邊緣化效應已經顯現,不能不加快TPP進程。(網路圖片)

6月25日美國總統歐巴馬正式簽署「貿易促進授權」(TPA),TPP(跨太平洋夥伴協定)應該很快就能完成上路,台灣是該看清現實、想清楚未來的目標,努力─甚至不惜代價,儘快加入TPP。

中韓FTA已正式簽署並將上路,台灣經貿面臨邊緣化危機的影響,似乎已悄然發酵。當其它競爭對手國的產業、企業都有FTA的優惠關稅護身時,缺乏FTA加持的台灣出口必然受影響;其影響不僅止於丟掉訂單的轉單效應,如果企業認為此為長期趨勢,則可能進一步把新的投資、新的工廠,都移到享有FTA的國家與區域內,因此台灣也要面臨投資枯竭、新增就業機會減少的打擊。

6月初,國內石化龍頭台塑企業談到未來的投資計劃時就表示,未來三年海外投資比重,將從過去的25%,大幅調高至80%;換句話說,台塑的投資中,放在國內的比重只剩下20%。嚴格來講,低到20%的比重,顯然就是不再有任何新增的大型投資,反而是只有一些替換性的小型投資。

對為何會作此改變的理由與考量,台塑以語意含糊、可作許多不同解釋的「由於全球產業環境的改變」帶過。不過,台灣內部的政治、社會環境,讓台塑新增投資受挫,還有對外簽署FTA、加入區域組織延滯,影響出口競爭力,都是重要因素。

一葉知秋,台塑如此,其它企業投資也趨於保守。而作為國內石化產業的龍頭,上下游供應廠商眾多,台塑不增新的投資,整體影響當然大。

這十多年來,多邊的WTO(世界貿易組織)談判停滯不前,結果就是雙邊的FTA(自由貿易協定)及區域經貿組織大行其道,全球至今已有近400個FTA,我國主要競爭對手韓國已經與包括美、歐、中國、印度、巴西等全球主要大型經濟體簽下FTA;目前推動中、台灣理應可參加的區域組織─從東亞自由貿易區、RCEP(區域全面經濟夥伴關係)到TPP,台灣沒有一個能加入。

台灣簽下的FTA不到10個,其中5個是與我國中南美友邦簽訂,占台灣貿易量只有區區0.2%,擺明是「湊數」用的。即使加上兩岸的ECFA,台灣的FTA涵蓋的貿易量只有不到10%,但韓國在中韓FTA生效後,FTA涵蓋量是超過70%,競爭態勢的優劣一目瞭然。

台灣現在的FTA佈局中,影響重大者大概就是:兩岸貨貿、TPP、RCEP。RCEP是不必寄望了,這個由中國主導的區域組織,台灣尚未被接受加入,而且,只要貨貿未談妥,北京不太可能接受台灣進入RCEP,所以RCEP說說即可,不必當真。貨貿則雖然兩岸已談判多回,但即使馬政府任內簽署,以台灣內部的歧異與疑慮,亦不可能實施;待明年政權更替後,更難寄望。

所以,台灣要突破經貿邊緣化的困境,大概只能期盼早日加入TPP。TPP包括美、日兩大經濟體在內的12個亞太國家,總體GDP占全球36%,與我國經貿往來密切,如果能加入,確實能在相當程度上紓緩邊緣化的影響。台美關係密切,主導TPP的美國也樂見台灣加入。不過,台美之間的經貿爭議(牛、豬進口問題)如不能解決,就可能成為台灣加入TPP的障礙。

白宮拿到了TPA,必然會加快TPP進程,台灣雖然已不可能現在就加入,但如努力爭取,則可能與韓國同樣列為第2批加入的國家。任何大型經貿談判都需要相當長的時間,動輒數年;台灣越早拿掉加入TPP障礙,儘快啟動談判,被邊緣化的風險就越低。不要以為「邊緣化」之說是「恐嚇民眾」,事實上其效應已出現。

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