美參院通過白宮「快車道」簽署協議權力 爆違憲爭議

美國參議院22日表決通過《貿易促進授權法案》（Trade Promote Authority bill, TPA），以不修憲的方式直接賦予白宮未來與國外元首洽簽經濟條約後，可不經國會逐條審查批准的權力。

原本美國總統歐巴馬（Barack Obama）意在加速《跨太平洋夥伴協定》（Trans-Pacific Partnership, TPP）的推動，但卻意外引發美國輿論熱議TPA是否違憲的爭議，由於美國目前正值國殤紀念日（Memorial Day，五月的最後一個星期一）的長假，預計TPA在送交6月1日開議的眾議院後，將有一番激辯。

「快車道」權力

美國參院22日以62比37的表決結果，通過了這項被稱為「快車道」（fast-track）的TPA，TPA被歐巴馬視為快速推動TPP的重要工程之一，一旦國會願意賦予行政部門這項權力，未來，在美國與其他國家簽署經濟或貿議相關協議後，將直接送交國會進行「同意或不同意（up-and-down vote）」的表決即可，不必像往常一樣，必須將協議全文送達國會進行逐條審查後才批准。

咸認歐巴馬力促國會通過這項授權的主因，乃在美國意欲加速推動TPP，以擴展美國在太平洋區國家間的貿易影響力，根據統計，目前已有12個會員國的TPP，包括東亞的日本與南美的智利，共囊括了全球經濟生產力的40%，台灣正積極爭取加入。

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歐巴馬得知TPA於參院過關後，發出聲明指稱參院這次跨黨派的投票，將是「確保美國與其他國家協商並執行更高水準貿易協定的重要一步」，共黨籍的參院財政委員會主席哈齊（Orrin Hatch）表示，這是個歷史性的立法。

新法TPA在6年後將進行修訂，2017年就任的白宮主人將擁有比前任總統簽訂與延長貿易協定更大的權力，據悉，白宮花了數周的時間努力遊說國會支持TPA，如今證明功不唐捐。

引違憲爭議

TPA在參院意外的過關，除了引發美國反對人士的批評，還招致參院此舉是否違憲的檢討聲浪。

民主黨籍的參院少數黨領袖瑞德（Harry Reid）批評，TPA的過關代表了國會只願意協助富有的跨國企業，對於美國普羅大眾改善經濟狀況助益甚小，「再次突顯國會山莊不重視美國民生經濟的特點」。

《美國憲法》（Constitution of the United States）第二條第二項第二款中載明，美國總統在擁有當時2/3參議員同意下，被賦予代表美利堅合眾國對外簽訂條約的權力，論者認為，TPA開了先例，讓未來的貿易協定送交國會表決同意與否，國會議員已無法逐條審查與修改條文，形同總統擴權。

面對中國崛起，美國與太平洋國家洽簽TPP的意圖明顯，但因國內政治與勞工團體的掣肘，進度不若白宮預期。擔心日本削弱競爭力的美國福特汽車（Ford Motor）副總裁歐札克力（Ziad Ojakli）直言，將與國會密切配合，「避免外國政府削價競爭」，而日本經濟財政大臣甘利明（あまり あきら）22日則表明，除非美國國會通過TPA，「否則TPP部長級會議將無限期延後」。 （相關報導： 蔡英文會美國務院官員 盼支持台參與TPP ｜ 更多文章 ）

立場支持TPA的眾院議長貝納（John Boehner）已表態，在國殤紀念日長假於6月1日結束後，將盡全力「消弭共和黨內的反對聲音」，讓TPA在眾院順利通過。

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