TPA：歐巴馬卸任總統前收到的大禮？

24日，在眾院表決通過後，美國參院也通過了俗稱「快車道」（fast track）的《貿易促進授權法案》（Trade Promote Authority bill, TPA），待歐巴馬簽署後即可生效。此案已在美國國會中反覆審查月餘，並被美國現任總統歐巴馬（Barack Obama）視為制衡中國崛起的重要經濟手段，在歐巴馬卸任白宮主人前獲致此權力，不啻為一項大禮。

未來6年內，（包括下任的）白宮主人獲此權力後，固然無法保證美國從此可擺脫中國擴張經濟版圖的壓力，但至少確保美國不會在這場競爭中缺席。

可是，由於首先援引TPA的《跨太平洋夥伴協定》（Trans-Pacific Partnership, TPP）涉及國家橫跨太平洋東西兩岸，各談判國之間為了關稅與特定經濟領域的衝突也待協商，若歐巴馬盼望以TPP立即發揮制衡中國的效果，恐屬太樂觀。

TPA的權力

TPA生效後，未來美國總統與其他國家簽署經濟或貿易相關協議後，將直接送交國會進行「同意或不同意（up-and-down vote）」的表決即可，不必像往常一樣，必須將協議全文送達國會，進行曠日廢時的逐條審查後才能批准。

惟根據TPA，美國行政部門在對外貿易的談判與諮商各個階段，都必須與國會密切聯繫，提供談判資訊，若國會在某階段認定談判過程有違TPA法令精神，國會將可逕行取消快審程序。

咸認歐巴馬力促國會通過這項授權的主因，乃在美國意欲加速推動TPP，以擴展美國在太平洋區國家的貿易影響力。根據統計，目前已有12個國家洽談的TPP，包括了東亞的日本與南美洲的智利，共囊括了現階段40%的全球經濟生產力，台灣正積極爭取加入。

美日談判為重中之重

在TPP的洽簽談判過程中，以美國與日本的雙邊談判過程最受外界注目，由於兩國對於中國的共同立場，咸認TPP為美國歐巴馬政府制衡中國經濟崛起的重要武器，也將是歐巴馬任內重要的「政績」之一。

然日美雙方仍各有堅持，例如日本在農產品市場開放上的舉棋不定，美國則在汽車市場問題始終跟日本較勁，不但美國代理貿易副代表珂爾特（Wendy Culter）多次率團前往日本東京，就稻米與汽車問題向日方代表進行磋商，4月底，日相安倍訪美，也為兩國TPP談判細節與歐巴馬進行意見交換。

日本加入TPP目前已接近最後階段，預計7月將可以成為會員，若美日均順利成為TPP成員國，TPP的經濟實力自不可小覷，加上加拿大、墨西哥、秘魯、智利等國對於亞太市場的興趣，TPP可望讓太平洋東西兩岸的國家雨露均霑。

美國目前與其他各國所進行的談判還包括了：加拿大的乳品禽肉、越南的紡織配額與製鞋、智利的智慧財產權、墨西哥的肉品開放等。

美國內部雜音多

只是，美國在跨出太平洋前，恐須先行擺平內部的雜音。

2016年為大選年，不論共和黨或民主黨的議員為尋求連任或勝選，「就業牌」向為選民們最有感的政見訴求，也因此，TPP所揭櫫的消除關稅壁壘，以及自由貿易下的勞動人口流動等，勢必衝擊美國國內的廣大勞工。

候選人們不會為了國際組織干犯流失選票的大忌，尤其是勞工選票。在AFL-CIO（美國勞工產業工會聯合會）的眼中，任何自由貿易協定一旦達成，帶來的衝擊必定對於國內就業產生影響，據悉，民主黨籍的眾院少數黨領袖佩洛西（Nancy Pelosi）日前就曾強硬表示，「寧可要份工作也不要貿易援助」。

僅排除第一塊路障

加上美國經濟目前尚未完全復甦，國內的貿易保護主義（protectionism）思想仍然高張，也是造成TPP談判無法順利進行的原因之一。也因此，就算與許多大企業關係良好的共和黨急於開創新局獲得對外投資，與歐巴馬同黨籍的民主黨同志仍高舉反對旗幟，包括歐巴馬極為重視的TPP。

TPA通過後，預計今年7月生效，TPP也可能在8月達成協議，緊接著各成員國陸續完成國內法定程序，TPP正式於明年底前生效。

因此，TPA可以解讀為歐巴馬政府獲得縮短對外貿易談判過程的障礙排除，但包括成員國間的雙邊談判、美國國內勞工環團的顧慮、以及中國對於太平洋兩岸貿易的繼續著力，才是歐巴馬希望在卸任白宮主人前完成TPP談判，更大的障礙。