# 課綱微調  

大學法修法系列論壇四——資訊不透光，大學成了民主黑箱

為因應「十二年國教」新課綱（108課綱）在2019年上路，教育部自8月中旬連續召開課審會議，其中關於社會領域的高中歷史課綱引起了普遍的關注與爭論。事實上，因為課綱草案將原來中國史獨立成冊的地位，改為「中國與東亞的交會」，中國史被放進東亞史與世界史的脈絡討論，因此有「去中國化」的質疑。

教育部課綱審議會首次納入學生代表，28日選出4位課審會大會代表，分別是台東大學公行系研究生吳律德、政大學生廖浩翔、準大學生蕭竹均、東吳大學劉千萍，4名中有2名曾是反課綱運動核心成員。另外，也選出分組審議會代表18人。

教育部啟動中小學課程審議會學生委員遴選機制，即日起至7月13日下午5時，受理學生自主登記擔任遴選委員或課審會委員候選人，不限定學生身分，小學生也不排除審課綱。教育部規畫審議大會選出3-4位學生委員；分組審議會分成各教育階段4組及特殊類型3組，前者每組選出學生代表2-3人；後者每組選出1-2人。其中審議大會學生代表，由行政院提名，要由立法院推舉的11-15名社會公正人士審查通過才能擔任。這是一項多麼「偉大」的壯舉，為了討好「反黑箱課綱學生」的無限上綱，教育部不顧專業、只顧「民粹」的作法，等到其無法落實時，恐將自食其果。

新政府上任後，馬上撤銷前朝政府對當初太陽花學運份子的訴訟，不過，新政府未來若遇到同樣事件，能夠承諾一樣不提告訴嗎？行政院長林全對此回應，這些行為仍舊有違背法律的風險，未來會視正當性、合理性做決定。

針對教育部長潘文忠上任後取消微調課綱，國民黨立委費鴻泰6日質詢行政院長林全及潘文忠，要求潘文忠表態慰安婦究竟是自願或被強迫，不過，林全卻代為答覆，慰安婦這麼多，裡面有人也許是自願、有人也許是被強迫，都有可能。

教育部長潘文忠上任後隨即宣示，將廢止課綱微調。國台辦發言人馬曉光25日在國台辦例行記者會上，以批判蔡政府未能明確接受一個中國原則的用語，「不同的道路選擇，決定不同的前景」來評論此事，指民進黨政府若以這種選擇「來寫自己的答案」，必須承擔由此產生的後果。

國民黨人事全部到定位。據了解，國民黨25日將發布最新人事，國家發展研究院（國發院）院長由前新黨國大代表、文化大學政治學系副教授林忠山出任。馬政府後期爆發課綱微調爭議時，林忠山是力挺馬政府課綱微調的學者代表。

教育部長潘文忠21日舉行上任後第一次記者會，宣布多項重要政策，包括廢止103年「微調課綱」，緩議「高教創新藍圖」1年，以及宣示十二年國教往「全面免試」努力。

針對課綱微調案，教育部原被台北高等行政法院判決敗訴，但最高行政法院12日發回更審，教育部長吳思華13日對此表示，「發回更審就是我們勝訴，代表原本的判決是錯的，才會發回更審。」

媒體報導教育部長吳思華稱「任內最驕傲的是課綱沒爭議」，吳思華今天鄭重澄清，他指的是和專家學者共同完成12年國教課綱的擬定，對於課綱微調的爭議，他則表達遺憾。

一場引發喧然大波的課綱爭議，就在立法院「要求行政院教育部撤銷微調課綱」的提案表決，最終以71票贊成、15票反對，劃下了句點。

時代力量立委黃國昌2日在教育及文化委員會質詢時火力全開，接連針對中研院利益衝突迴避原則以及課綱微調的法律位階進行質詢，更痛批教育部堅稱課綱微調為「行政規則」，是因不想將課綱送至立院審議。

因不滿撤銷課綱微調決議案未進行協商就表決通過，國民黨立法院黨團29日首度在院會上強佔主席台，奪走立法院長蘇嘉全麥克風杯葛議事，一直到下午約1時45分左右，經協調，蘇嘉全才返回主席台宣布，未來若1個月內未召集協商，院會就不予處理。這時，台下的國民黨立委便立刻群起歡呼。

經過1個月的協商冷凍期，立法院院會今（29）日表決通過民進黨立委鄭麗君所提之決議，要求教育部撤回高中微調課綱。不過，台下的國民黨團則強力反對，不斷要求再次協商，更憤而衝上主席台霸佔，並拿出自製的「反對民進黨集權一言堂」海報，但卻當場遭民進黨立委邱議瑩撕爛。站在主席台上的立法院長蘇嘉全，則是被藍委擠來擠去，尷尬的露出笑容，最後只好宣布院會休息。

負責教育的政務委員林萬億表示，新政府將中止之前黑箱作業後的微調課綱，讓錯誤的事不要繼續錯下去。他所影射的錯誤，是指程序上的黑箱問題，而不是因為微調之後的課綱內容，大大不符合國家的政治發展需要。

針對教育部長吳思華22日向反黑箱課綱學生代表表示，若對課綱微調有意見，應該去問未來教育部長潘文忠。潘文忠23日發出新聞稿指出，吳思華可能不了解當時狀況，他擔任國家教育研究院副院長期間，雖然負責督導國教院課程研發業務，但因教育部作法與他個人理念不符，因此他被要求不再督導該業務，也未再參與後續研修過程。

行政院長張善政15日在立法院接受綠委鄭麗君質詢時，曾表示若立院決議撤回高中微調課綱，政院就會尊重。不過鄭麗君今（29）日在立法院院會提出的撤銷微調課綱一案，連同時代力量黨團提出的停審中嘉轉售案，卻都遭到國民黨團拉下協商，進入1個月冷凍期。

針對課綱爭議，教育部日前已暫緩12年國教所有領域課綱，但高中微調課綱部分，目前因實施無法撤回。不過，民進黨立委鄭麗君今（15）日在立法院施政總質詢時表示，立法院已經有64位立委連署提案撤回微調課綱。對此，行政院長張善政說，目前要撤銷有實務上困難，但若立法院通過，就會尊重。

教育部課日前組成「歷史課綱專家諮詢小組」，討論高中歷史課綱微調的17項爭議。專家小組成員、中研院近代史研究所研究員林滿紅表示，目前專家小組開會討論已達初步共識，應以「中性」為原則，爭議用語大部分採微調前的成果，目前僅剩「日據」和「日治」的用詞需再討論。

反課綱微調案又有新進展，教育部27日公布17名高中歷史課綱專家諮詢小組名單。其中課程學者專家共3名，台灣史、中國史學者各2名，原住民史、世界史學者各1名，高中歷史教師7名，教育部代表1名，並由政大教育系教授黃炳煌擔任召集人。

國家教育研究院學術副院長曾世杰18日表示，國教院正推動「大家一起寫教材」邀集學者專家、老師提供素材，目前歷史科補充資料庫中，已收錄描寫在台出生的日本人，戰後處境及對台灣的情感的「灣生回家」，以及描述霧峰林家起落的「阿罩霧風雲」等等，供老師教學參考。第一階段將優先以台灣史為目標，預計在今年11月完成。

儘管吳思華部長口口聲聲說此次的課綱微調是「合法、合憲、合程序」，但事實上課綱在台灣一直以來有兩項主要的法律爭議。

這一陣子課綱微調兩大陣營火力全開，反課綱微調者指控黑箱作業，企圖去台灣化，支持微調者，則認為這是撥亂反正，是中華文化的保衛戰。如果閱讀各自支持的媒體，彷彿我們不是生活在同一國度。基本上見諸主流媒體的報導，像是推銷商品，對自己的群眾吆喝，不曾進入到深層的問題討論。

前總統李登輝近日投書日本雜誌，聲稱日治時代日本與台灣同屬一國，因此沒有抗日問題。對此，國民黨總統參選人洪秀柱今（21）日再次炮轟，痛批李曾是中華民國總統，怎會說出這種話？她也對民進黨總統參選人蔡英文隔空喊話，直問蔡英文的「維持現狀説」，是否就是認同李登輝，難怪會想辦法抵抗課綱微調。

課綱微調為何會變成一個如此大的議題，大到連許多高中生都認為他們需要站出來為之奮戰到底，大到可以違法，大到因而與父母反目，甚至大到可以犧牲性命而在所不惜。

教育部長吳思華與反課綱學生代表3日進行對話，針對課綱爭議，吳思華指出，根據民調結果顯示出，至少有5成人民認為課綱改變是對的，所以大家應該要勇敢面對。吳思華也表示，課綱中的17點爭議，有人贊成、有人反對，教育部希望找到可以和解的方式，「這才是台灣進步的開始。」

立法院臨時會究竟開不開得成，藍綠黨團明天談話會還得討論。民進黨立委鄭麗君今（3）日指出，立院臨時會有2條路可行，解決課綱爭議，一是行政院已通過要廢止的《高級中學法》，由立法院連同依照該「舊法」課綱一起廢止；或者立院直接做成決議，提案廢止課綱微調案。民進黨團所提出的第1條路，即是呼應上周五立法院長王金平拿出課綱實施令反嗆教育部長吳思華的作法。

課綱微調引發學生抗爭，課綱微調檢核小組召集人、世新大學兼任教授王曉波日前接受中國媒體《觀察者》訪問時，直指課綱微調可增強藍營內部凝聚力。對此，國民黨總統參選人洪秀柱2日駁斥，「沒有什麼陰謀論」，這種傳言非常不道德。她也說，民進黨時代改課綱也有人抗議、質詢，但並沒有造成今天這樣一個局，她覺得非常遺憾。

人本教育基金會發起「反微調，挺學生，公民站出來」活動，於1日下午7時，號召民眾在教育部濟南路旁聲援學生，並提出4點訴求，「取消黑箱微調課綱，暫時回到101課綱」、「撤換教育部長吳思華」、「停止對林冠華及反黑箱課綱同學們的中傷與抹黑」以及「透過合法程序，解決課綱爭議」。

反黑箱課綱學生和反黑箱課綱行動聯盟於1日舉辦記者會，發布日前徵詢147位現任分區立委與即將參選的立委參選人，支持與反對意見的名單，當中支持占65％，不過國民黨只有台中市第三選區立委楊瓊瓔一人。不過國民黨雲林縣立委張嘉郡7月31日也表態支持學生，呼籲儘速召開立院臨時會，撤回課綱微調政策，回歸專業。

教育部長吳思華1日接受中央廣播電台專訪，他表示雖然在事發第2天，教育部便宣布要提告夜闖教育部的學生與民眾，但其實到現在為止，教育部並未正式提告，而當天被逮捕的記者，若只是純粹採訪，也不在提告範圍，目前決定高中以下的學生原則上不追究，而其餘學生只要能理解夜闖公署是脫序的行為，也傾向不提告。

微調課綱引發學生激烈抗議，雖然抗議民眾表示，不退課綱，不撤離現場，但新課綱仍於1日上路，教育部並採取「新舊並行」的方式，讓學校自行決定，新舊2種版本的教科書都能使用。教育部強調，如是有爭議的內容，升學考試不會考。高雄市政府於1日表示，反對教育部微調課綱，將發函各校，要求使用舊版課綱教材。

課綱微調召集人、世新大學教授王曉波，於7月31日出席政論節目，被主持人謝志偉問及，「我國首都在哪裡？」，回答道「我國的首都是在南京，但是我們目前在台灣地區的首都是台北。」

課綱微調造成社會爭議，立法院長王金平的「台灣公道伯王金平」臉書粉絲團 31日用4張圖表達對課綱微調的處理方式，以「問題」、「解決方案」及「態度」3個方面說明，而解決方式是召開臨時會，朝野政黨在今日下午3點進行協商。

反課綱微調聯盟北高發言人林姓學生今（30）日在家燒炭身亡。對此，教育部長吳思華下午3時20分召開記者會表示，他的心情十分難過、震驚，無法阻止這件事發生非常遺憾。吳思華也説，「所有課綱所引發的爭議，我願意負完全的責任。」

反課綱微調聯盟北高發言人林姓學生今（30）日被發現在家中燒炭自殺身亡。對此，立法院長王金平的官方粉絲團「台灣公道伯王金平」中午換上1張「黑底黃傘」的大頭貼，聲援反課綱議題。

反課綱微調爭議，30日驚傳參與抗爭的高中生自殺。民進黨總統參選人蔡英文今天上午表示，年輕學生們有自己的想法，對未來有不一樣情境，所以這次他們站出來，要求在課綱調整上符合程序，能夠有所改變，執政者都不願積極正面回應，讓人感到非常失望，年輕學生因此結束自己的生命，讓她非常難過。

30日早上8時30分許，新北市消防局接獲報案，板橋區民生路三段傳出高中生燒炭事件，消防員趕往現場立即破門而入，不幸這位林姓學生已無生命跡象、明顯死亡，得年僅20歲。

反黑箱課綱學生723抗爭事件，台北市長柯文哲於7月27日決定市府組專案小組調查，台北市警局則趕在調查小組尚未展開調查前，就在27日完成一份「執行一○四年『○七二三反黑箱課綱專案』安全維護工作專案」檢討報告，並在28日中午送交副市長鄧家基，市府高層及核心幕僚們昨日下午看到市警局的報告，忍不住罵聲連連，柯文哲核心幕僚們均對該份報告非常不滿意，甚至有人忍不住私下痛罵，「張奇文不要逞英雄，拉下整個台北市政府！」

對於反課綱學生夜闖教育部，宣布投入2016總統大選的倒扁總指揮、前民進黨主席施明德批評，民進黨主席蔡英文應該要站出來，把教育部政策擋下，而不是設一個局讓學生去衝，他也憤慨地説，當年自己有能力統領百萬人包圍總統府，但現在不是每件事情都要由他來做，若在野黨做不來、號召後沒領導能力，「那我來領導」。

課綱微調爭議越演越烈，上周多名學生與抗議者衝入教育部，共有33名學生、民眾與記者遭逮捕，究竟整起課綱微調當中，調整了哪些內容，引起那麼大的爭議？而課綱微調又究竟調了哪些內容？《風傳媒》用8張卡，為您整理了課綱微調，究竟爭議何在。

第1單元的「早期台灣」有5處變動，當中強化了漢人來台的部分，增入宋元對澎湖的經營，加入史實有爭議的顏思齊、刪除濱田彌兵衛事件與麻豆事件，減少介紹早期漢人殖民社區；也減少對大航海時代的介紹。另外，恢復傳統西方列強興起與殖民地擴張的內容，刪除台灣與世界體系互動的部分，「荷西治台」改為「荷西入台」。將「鄭氏王朝」改為「明鄭」，刪除鄭氏王朝與國際互動的部分，包括明鄭與荷、英所訂條約的內容，其與清朝的談判，改為強調其覆亡的過程。

對於課綱爭議，日前總統馬英九曾表示爭議「僅100多處」，在引起軒然大波後，國教署連忙出面表示，整體而言僅17處有爭議。內容包括：

歷史是這次課綱微調爭議中，最具爭議性的部分，總異動內容多達36%，其中以台灣史具最大的爭議。根據台大歷史系教授周婉窈的統計，比起101年的課綱，台灣史異動內容超過6成，其中戰後台灣史異動比率更高達近140%！

根據台南一中公民教師郭復齊所說，這次公民課綱微調的爭議，在於「減少公民力量與強調中華文化」。其中，最被大家討論的，要屬人權章節中，228和白色恐怖的內容被拿掉，強調中華傳統文化的內容分量卻增加。大直高中公民教師黃益中也指出，原有提到鄭南榕的康熹版，更在新課本中刪除相關內容。

原本「98課綱」40篇選文中有8篇台灣題材，「101課綱」30篇選文卻只有3篇台灣題材，也就是從1/5降到1/10，但連橫的《台灣通史序》卻始終存在。

高中課綱微調爭議鬧得沸沸揚揚，高中生更於24日凌晨衝入教育部，將整起衝突推向最高點。究竟整起課綱微調當中，調整了哪些內容，引起那麼大的爭議？

台大歷史系教授周婉窈在個人臉書表示，國教署所說的17處爭議都是假議題，並以違反課綱撰寫原則、欠缺專業知識（外行充內行）、大漢沙文主義（以漢人排擠原住民）、正統史觀＋中華民族命定史觀4大面向回應。周婉窈並指出，這次歷史課綱微調，恐造成中華文化霸權主義，以及歷史學大退化等傷害。

地理課綱在這次爭議中，因為主要是用語修正，內容改變不大，較少為人所提及，但其中「外籍新娘」、「菲傭」、「印傭」等名詞，遭南洋台灣姊妹會、台灣國際家庭互助協會、婦女新知基金會、台灣國際勞工協會、台灣性別平等教育協會及台灣人權促進會等民間團體抗議，認為違反2008年通過的《入出國及移民法》中的反歧視條款。