萬延海專欄:卡式臺胞證帶來個人隱私和安全問題

2015-07-10 06:20

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盧月香取得第一號卡式台胞證。(中新社)

盧月香取得第一號卡式台胞證。(中新社)

今年6月14日,大陸全國政協主席俞正聲在第七屆海峽論壇開幕式上表示,將進一步為兩岸同胞交流創造更好條件,包括對臺胞來往大陸免予簽注,適時實行卡式臺胞證。7月1日,此項政策生效,並於7月6日由福建省公安機關發出了首張卡式臺胞證

卡式臺胞證類似信用卡大小,內置有電子晶片,並連接政府管理機關為證件持有人建立的電子檔案,所以卡式臺胞證也稱為電子臺胞證。

卡式臺胞證一人一號,終身享有,防偽性強,且便於攜帶,不僅便於免予簽注,而且或可自助在大陸入出境處過關。

卡式臺胞證的便利性顯而易見,理當受到臺灣居民的熱烈歡迎,但卻是大陸當局單方面的行動,引發了臺灣朝野強烈反響。民進黨總統候選人蔡英文擔心有政治目的。民進黨立委陳其邁質疑,卡式臺胞證就是中國的居民身份證。而陸委會主委夏立言只能無力地表示,臺胞證只能是旅行證件,不能作為其他身份證明。

中國政協主席俞政聲在六月中下旬宣布,要推出卡式台胞證。(新華社)
中國政協主席俞政聲在六月中下旬宣布,要推出卡式台胞證。(新華社)

臺胞證全稱「臺灣居民來往大陸通行證」,由中華人民共和國公安機關簽發給臺灣居民,作為前往大陸的身份證明檔。臺胞證原先是紙本,沒有內置電子晶片。紙本臺胞證于7月1日停發。

臺胞證最初主要用於臺灣居民來大陸旅行,但隨著越來越多的臺灣居民來大陸生活、工作和求學,臺胞證也用於臺灣居民在大陸就業、就學、就醫、考試、買房產、銀行開戶、貸款和結婚等。

儘管大陸方面表示,只是把紙本換成卡式,其他沒有變化。但內置晶片的臺胞證顯然就不僅是方便使用,方便管理機關便民服務,同時方便了大陸公安機關的維安和監控。

大陸公安部門自2004年試行二代身份證,內帶非接觸式晶片,儲存公民個人資訊,可以自動被機器讀取。公安機關在此基礎上建立了全國性的對「政治危險分子」和「社會危險分子」的動態管控系統,把公安機關認定威脅社會治安和政治穩定的形形色色人物稱為「重點人員」。當被標記的重點人員用身份證出現在航班、旅店、火車、娛樂場所等場合,公安機關動態管控系統就會自動識別,並依據情勢需要做出反應。

目前,二代身份證已經在大陸全面使用。大陸2012年後的新版護照也內帶晶片,而臺灣早於2008年開始實施晶片護照。中華民國政府解釋說,為了符合「國際民航組織」規範與國際標準接軌,配合國際反恐作為,防範護照遭冒用及偽造犯罪,爭取歐美國家予我國人免簽證待遇及便利國人海內外通關,發行晶片護照已成為必然的趨勢。

新舊版台胞證。
新舊版台胞證。

建立居民各類電子檔案,全國聯網,在不同的政治制度下有著完全不同的後果。今年4月,大陸中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了輿論界稱之為「維穩21條」的《關於加強社會治安防控體系建設的意見》,提出「建立以公民身份號碼為唯一代碼、統一共用的國家人口基礎資訊庫,建立健全相關方面的實名登記制度」,以及「探索建立公民所有資訊的一卡通制度」,引發人們對全民被監控的擔憂。

或許,對卡式臺胞證過多政治解讀沒有太大意義,而且需要前往大陸的臺灣人可能對新臺胞證有各自不同的解讀。但是,任何前往大陸的臺灣人需要瞭解內置電子晶片的臺胞證帶來的個人隱私和安全問題。為此,臺灣政府有義務與大陸政府積極磋商,確定卡式電子臺胞證注記個人資訊的範圍,確保新臺胞證連接的個人電子檔案等相關管理工作處於兩岸政府共同監管之下,維護臺灣居民在大陸的權利。

*作者為北京愛知行研究所成員,投入中國河南愛滋防治與公衛研究多年,四年前流亡美國,仍持續關心大陸人權議題。

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