菸害防制法初審「加熱煙、電子菸」成焦點！黨政人士曝「一開一禁」立場

立法院衛環委員會上月23日初審「菸害防制法」修正草案，電子煙及加熱菸等新興菸品，是否被納管以及部分紙菸的加嚴格成為討論焦點。有一黨政人士指出，目前行政院已經送出相關法案，就是尊重立法院的審查程序，由立法院處理，包括法律、風險控管，總是要有個標準。

有一立院資深助理則說，這次的「一開一禁」做法，其實應該是由行政單位主導比較多，因為可以看到立委其實意見都不多，在內部會議、政策小組討論時，多半也尊重政院，而且衛福部的態度已經定調就是要依照目前的節奏，有進行風險控管總是比較好，所以希望立法院好好審議，修出眾人可以接受的版本就好。

不過，前述助理指出，至於電子煙的部分，政院版法案之中，不管是否含尼古丁的電子煙，預計都將以類菸品方式予以禁止，未來或許引起更多法律問題。

國民黨團日前已經召開記者會，表達對相關議題的反對態度，國民黨衛環召委林為洲也對外表示，國民黨黨團的立場是堅持「雙禁」電子煙與加熱菸，同時行政院提出禁止細支菸，是否有利保護青少年健康是存疑，未來他們將召開至少兩場公聽會，進而聆聽各界意見，同時也呼籲，行政院應提出有說服力的論述及證據，不應強行通過目前的版本。

民進黨衛環召委賴惠員則在初審質詢時指出，她以一個媽媽的身份看到電子煙對青少年的危害，批評國民黨執政時讓《菸防法》一拖14年不修正，反而是衛福部長陳時中有魄力，敢正視目前電子煙無法可管的現實。不過，對於國民黨團所提出的「雙禁」，賴惠員也說，這次修法的重點不是「開放什麼，或是禁止什麼」，而是希望與國際接軌，清楚有效地區分菸品種類，然後進行有效風險上的管理。

談及「菸害防制法」多年未修訂，衛福部次長石崇良日前也對外表示，這是這個會期的重點之一，對於已有明顯證據、會危害健康的電子煙，採嚴格禁止，至於加熱菸屬於菸草，原則上不會全面禁止，但會嚴管。石崇良指出，加熱菸會透過健康風險評估，以嚴密審查下來管理。至於健康風險評估標準及審查時間，他表示目前沒有既定時間表，一定要經過嚴謹風險評估後才會放行。

由於行政部門要禁止電子煙方向確定，所以也傳出有電子煙廠商想要以「藥證」申請的方式，也有嘗試與藥廠合作，看是否能夠闖關。早在2014年時，食藥署就曾以新聞稿說明，電子煙或電子霧化器產品如含有尼古丁或其他藥品成分以藥品列管，需進行查驗登記；若未取得許可證而製造、輸入則屬偽藥或禁藥，經查獲違法製造、輸入者，依藥事法第82條規定，處10年以下有期徒刑，得併科1000萬元以下罰金；若未經核准擅自販賣、供應或意圖販賣而陳列者，依同法第83條規定，處7年以下有期徒刑，得併科500萬元以下罰金。

然根據「藥事法」第39條製造、輸入藥品，應將其成分、原料藥來源、規格、性能、製法之要旨，檢驗規格與方法及有關資料或證件，連同原文和中文標籤、原文和中文仿單及樣品，並繳納費用，申請中央衛生主管機關查驗登記，經核准發給藥品許可證後，始得製造或輸入，程序相當繁瑣。

因此，有一熟知業界人士表示，申請藥證的想法應該不會是現有的幾個大廠牌菸商，因為要是能做早就做，可能是有些「零散」的電子煙業者，想要嘗試看看，但依據藥事法的規範來看，通過的機會恐怕也有難度。 （相關報導： 力退鍾佳濱、擊敗英系！「薩摩孟安」力促周春米勝選　反骨性格從小顯現 ｜ 更多文章 ）

民進黨立委何志偉表示，現在政府修法要處理加熱菸，就是因為要解決稅損跟水貨的問題，海關的壓力也會減輕很多，對國庫的充盈也會好，至於電子煙則是管理較難，只能說是兩害取其輕，至少行政部門未來能就先就加熱菸買賣規範、青少年取得等問題進行管制。