# 菸害防制法  

在總統賴清德就職滿週年的扉頁上，一場源自民間、名為「全民掃一掃！支持政府即刻徵收加熱菸稅捐」的掃碼連署運動，以驚人的24萬人次，寫下了一筆不容忽視的註腳。這不單是數字的堆疊，更像是一面無聲的鏡子，映照出公民社會對「健康台灣」的殷切期盼，以及新政府在財政與公共衛生交叉路口的微妙挑戰。這場「沉默螺旋」般的民意匯聚，能否叩響總統府的大門，考驗著新政府的傾聽與回應智......

《菸害防制法》修法雖已超過兩年，明定加熱菸產品可依法上市，但衛生福利部的健康風險評估審查卻陷入了漫長的延宕，早已遠遠超過法定的6加6個月審查期限。這段「法律空窗期」不僅讓加熱菸黑市猖獗，更導致國庫損失高達200億元新台幣的鉅額稅收。為喚醒社會大眾對此議題的重視，並強力敦促政府採取行動，公民團體「CLEAN AIR大聯盟」正式發起「全民掃一掃！支持政府即刻徵收......

台北市南港LaLaport購物中心在3月20日正式開幕，短短數日內吸引超過20萬人次造訪，成為新興的人氣打卡地標，然而，商場外圍南港廣場的吸菸與亂丟菸蒂行為，引發大量民眾的不滿。

台灣《菸害防制法》新法於2023年3月22日正式實施，加熱菸被納入政府管理範圍，製造商、進口商需通過國健署的健康風險評估才能上市。針對目前審查情形，國健署長吳昭軍近日表示，4月將有首家業者完成審查，一旦通過評估，相關產品即可依規定進入台灣市場。然而，在已經開放加熱菸的國家，卻接連傳出兒童誤食而緊急送醫的案例，國際研究認為，各國政府應加強管制措施，並提醒醫療機構關注加熱菸彈可能帶來的健康風險。

《菸害防制法》新法將3月22日實施屆滿2年，台灣拒菸聯盟檢視衛福公布《菸害防制新法》七大重點施行成效，四項評為「不及格」，其中「禁止加味菸」一項的分數更是「零鴨蛋」。台灣拒菸聯盟呼籲，保護年輕人健康刻不容緩，政府應盡速修訂《菸害防制法》，落實全面禁止加味加熱菸；加熱菸不得以違法的「IQ*S」名稱上市；以及電子煙及未通過審查的加熱菸，應依法溯源稽查取締、屏蔽廣告網站，並修法增訂銷毀與沒入的法規。

《菸害防制法》2023年3月22日正式施行，全面禁止電子菸等類菸品及未經核定通過健康風險評估審查指定菸品，含加熱菸等製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告或使用，攜帶入境最高罰新台幣500萬元。國健署昨（4）日預告修正《菸害防制法》部分條文草案，增訂電子菸等違法菸品沒入規定與強化網路違法廣告行銷管制，要求業者經通知應於24小時內移除違法資訊，違者最高罰200萬元。

2月6日，《法律白話文運動》發布了一項加味菸禁令的研究報告，報告指出，若按照衛福部預告之草案內容貿然禁止27種風味添加物，可能會導致黑市擴大及私菸橫行，而有兩成吸菸者表示可能轉而吸食電子煙等非法菸品，將造成更多的健康及社會問題。根據研究結論，採取漸進式禁止的手段，比如先禁止薄荷味的涼菸，並同步觀察市場變化、積極評估成效，才是較為合理的規範方式。

近期，立法院內外的罷免戰火延燒，朝野激辯不斷，在這場政治鬥爭中，真正關乎民眾健康的議題卻遭到漠視。國民黨立委徐巧芯提出的《菸害防制法》修正案，旨在將菸品健康福利捐（簡稱「菸捐」）調高至符合世界衛生組織（WHO）建議的標準，這項改革不僅攸關台灣公共健康，也符合國際標準，但在各種政治考量下，卻遭到刻意忽視，甚至可能成為罷免戰中的攻擊利器。這不禁讓人質疑：「台灣吸菸者的利益，是否真比全民健康更重要？」

台中捷運綠線松竹站廁所內日前驚見一名男子違規吸菸，被站務人員發現後還假裝沒事，試圖將菸頭丟入馬桶沖走後走人。警方獲報到場、拍照蒐證後，依《菸害防制法》將男子移請衛生局裁罰；依規定，大眾運輸系統及車站內禁菸，違者可罰2000至1萬元。

搭捷運要注意！近日，台中市一名男子在深夜走出捷運車廂後因為菸癮發作，便躲進捷運站廁所抽菸，站務人員發現後，隨即通知捷運警察一同到場，該乘客坦承知道捷運站禁止吸菸，但認為「已經是深夜，沒什麼乘客」，因此心存僥倖。員警當場拍照取證，並依《菸害防制法》將此案移交衛生局處理，最高可處1萬元罰鍰。

如果最近你總是在你的孩子身上聞道一股莫名香香的味道，再加上他可能總是找各種戒口避開妳的視線，小心，他可能在抽加熱菸。

《菸害防制法》今（10）日修法滿兩周年，加熱菸開放時機再度謠言滿天飛，甚至有消息指出農曆年前就會有第1家加熱菸品牌上市，雖然政府已澄清前述為「假消息」，但事實上坊間的假消息還不只如此，菸商甚至購買媒體版面，強調開放加熱菸可以增加百億稅收。國教行動聯盟結合民間團體強烈呼籲，國健署到現在連法有明定的禁止加味菸問題都處理不好，難道要放任加味的加熱菸上市嗎？果真如此，又置青少年的健康於何地？

菸害防制法公告上路即將屆滿兩年，然而加熱菸品至今仍卡在國民健康署（國健署）的健康風險評估階段，審查進度嚴重落後。對此，政治評論員彭華幹在社群平台上撰文質疑國健署行政怠惰，甚至涉嫌瀆職，造成黑市猖獗、菸稅捐鉅額流失。

知名政治評論者謝國安近日在臉書發文，痛批國民健康署處理加熱菸健康風險評估進度緩慢，質疑其行政怠惰，圖利水貨商。謝國安指出，菸害防制法修法上路已近兩年，加熱菸審查卻遲遲沒有進展，讓每年超過百億元的菸稅捐流失，肥了走私水貨商。他更直言，國健署的拖延行為已違反行政程序法，甚至有瀆職之嫌，更有網友戲稱國健署乾脆改名「拖把署」算了！

新興菸品氾濫，嚴重侵擾校園，青少年恐成為最大受害者。據報導，國健署近期一對一輔導6家菸商業者，距離加熱菸上市似乎不遠了，對於尚未有配套即出現輔導情形，立法委員洪孟楷表示，過去半年多次針對新興菸品校園、網路販售等管理問題提出質詢，衛福部雖承諾會尋求行政院招開跨部會會議討論，但氾濫問題仍然嚴重。這不是一個可以私了的事，應要公布會議記錄。他強調，新興菸品應有明確規範、防弊機制等配套，不能讓青少年輕易取得，現階段衛福部、數發部、警政署、教育部、關務署等跨部會管理行動完全失能，更直言主管機關衛福部「不及格」。

去年三讀通之新版《菸害防制法》上路，擴大室內外禁菸場所，國健署指出，光是今年，已開罰禁菸場所負責人及吸菸者逾3000件，罰單金額總計近2000萬元；至於民眾在禁菸場所吸菸，最高罰1萬元。

為新北市公園管理做統一維護，「新北市公園管理自治條例」草案於今(18)日於市政會議通過。草案經本市農業局綜合多年管理公園相關業務，為更有效管理本市公園，並有明確管理維護規範，以達事權統一，故擬具本自治條例，期望提供民眾多元化服務及高品質之休閒遊憩活動環境。

國內菸稅和菸捐已經多年未有調整，根據國健署最新調查報告，台灣2018年至2022年成年人吸菸率已經出現微幅上升，同時家庭二手菸暴露率也從21.1%上升至28.9%。長期以來，台灣菸品稅捐未達國際建議標準，被認為是無法有效降低吸菸率的原因之ㄧ。據了解，國健署日前已召集專家學者會議，會中學者專家對於調漲菸捐都有共識，但對於調漲幅度與方式則意見仍有分歧。

《菸害防制法》上路後，依法可以上市的加熱菸品至今卡關國健署健康風險評估審查，造成國內加熱菸黑市及走私亂象頻傳。國民黨立委黃健豪日前向行政院提出書面質詢表示，近年來機場海關扣押加熱菸高達9萬3800多條，引發觀光客及民眾抱怨，要求衛福部為解決現有亂象，明確訂定審查辦法與時程。

瑞典在今年5月31日宣布成為首個「無菸國家」，當天也是世界衛生組織(WHO)訂下的世界無菸日，然而，這裡的「無菸」可能跟傳統認知的情況不同。根據定義這表示瑞典的每日吸菸者低於總人口的5%。瑞典雖然吸菸率低於5%，但仍有18%的人使用紙菸的替代產品，如瑞典傳統特有的口含菸（snus）或是加熱菸、電子煙等，雖然瑞典對於禁菸措施非常嚴格，卻可以使用香菸替代品，然而這樣的作法並未受到歐洲其他國家的認可。

菸害防制新法上路，3月22日開始，菸品容器健康警示圖文面積至少50%，違者將依法開罰，嘉義縣衛生局22日聯合18鄉鎮市衛生所針對檳榔攤、雜貨店、菸酒專賣店及4大連鎖超商等販菸場所約計1500家，啟動全面稽查，若查獲違規情事，將依法開罰。衛生局長趙紋華表示，各通路菸品販售業者，務必自行檢視菸包警示圖文是否已更換完畢，若經查獲違規，將依菸害防制法第29條規定，販售業者處1萬以上至5萬元以下罰鍰；菸品製造或輸入業者，處100萬元以上500萬元以下罰鍰，並令其限期回收或退運；另販賣菸品場所，亦應於場所內明顯處張貼警示圖文。

立法院去年三讀通過「菸害防制法」修正案，母法已上路實施近一年，但部分子法仍有上路緩衝期，例如警示圖文面積從35%增至50%的規範，臺東縣衛生局表示，由於市面上仍有很多已經製造完成的菸品，無法立即禁止，將延後於今年3月22日上路，衛生局也將強力執法，提醒縣內業者確實依菸害防制法規定於3月22日以後不得販售舊包裝菸品，若違法販售可處1萬元至5萬元罰鍰。

各國法律規定民情都不同，有些在國外合法的東西，在台灣未必合法，從國外回台務必注意。許多民眾出國時會受親友委託買菸，但這2種千萬別帶回國！新北市衛生局表示，電子煙、加熱菸不得輸入和使用，否則最高可處500萬元罰鍰。

新北衛生局接獲檢舉有菸商於昨(13)日舉辦產品展示，經派員前往現場查獲疑似違法輸入加熱菸組合元件，涉嫌違反菸害防制法第15條第1項第3款條規定，依法可處新臺幣1,000萬元至5,000萬元罰鍰。衛生局為保障民眾健康權益，呼籲菸商勿以身試法！

號稱史上最嚴格的菸害防制法，在總統公告上路後將滿一周年，但長期推動全面禁售紙菸的，新北市家長志工教育成長協會理事長何若萍卻表示，菸法修正實行後的這一年，不但沒有向禁售紙菸邁進一步，反倒是有14款紙菸，在不用接受健康風險評估的情況下直接上市，一部維繫國民健康的重要法案，反而讓青少年受紙菸毒害更深，如此逆行倒施，讓人憂心忡忡。

《菸害防制法》去年初修正通過，為加熱菸在台上市埋下種子；惟今距離菸商送審資料僅半年，部分通路商已開始重置菸架及菸品編號，儼然已做好要迎接首個通過台灣政府審查的加熱菸上市的準備。同時，世衛組織WHO菸草控制框架公約（FCTC）第10次締約方會議（COP10）在巴拿馬召開，會中重申加熱菸不但有害健康，且無任何證據證明其較傳統紙菸減少危害。國內也有專家預言，台灣以「健康風險評估」作為加熱菸審查名稱，未來一定會淪為菸商誤導民眾的工具，無異是美國萊豬萊牛的另一隱藏版。

近日，衛福部公布「國小高年級學生菸害防制教材發展計畫」的教師手冊，讓第一線的教師能夠掌握相關知能、防止學生受菸害所苦。然而，若以整本教學手冊為範疇進行搜索，電子煙一共出現了112次、紙菸（或傳統菸品、傳統紙煙）僅合計出現29次，然而加熱菸（含加熱式菸品）卻僅出現9次。針對新興菸品的教學策略在第14至21頁，整整7頁「加熱菸」字樣僅在目錄出現1次、在示意的圖卡出現1次。這種明顯的比例失衡，彷彿加熱菸完全不是教材中所稱的「新類型尼古丁產品」一般。無獨有偶，根據國健署「戒菸專線之戒菸教育服務說明」PPT第7頁，目前校方如果抓到吸菸的學生，標準作業流程是「要求學生主動撥打戒菸專線」，若學生不願主動撥打，不僅沒有任何具強制力的措施，也沒有任何指引師長如何引導學生撥打的說明，與放任學生浸淫菸害無法自拔幾無二致。從上述都可以看出，教育部門針對學生的菸害防制螺絲明顯鬆了，永遠是說一動、做一動，防制的策略永遠跟不上青少年被菸害傷害的速度。自修法通過後，眾多加熱菸即將通過審查合法上市的傳言不絕於耳，如果每個部會對待加熱菸乃至於菸害的配套都如此不齊全、態度如此不積極，我們不禁要問：我們真的準備好了嗎？現在是立院休會期間，各政黨忙於選舉，行政機關沒有立院的監督，隨時可能通過加熱菸的健康風險評估審查。但當上述種種的缺漏尚未補齊、官員態度依舊怠惰散漫，加熱菸的審查通過必然導致青少年菸害防制的嚴峻挑戰。呼籲行政機關切莫在缺乏監督力量下強行通過審查。只有在資訊做到公開透明、配套措施制定完善、教學現場知能提升，社會才有讓加熱菸審查通過的條件。

陸委會副主委梁文傑日前遭民眾黨立委陳琬惠踢爆，在今年5月民進黨新潮流系高層的餐敘中吸食加熱菸，身旁赫見民進黨總統候選人賴清德競辦總幹事潘孟安，引發違法質疑。然而，國民黨立委王鴻薇今（21）日召開記者會再爆，潘孟安被拍到公然在北市某間海鮮餐廳門口抽加熱菸，她已向北市衛生局檢舉，要求潘提供違法加熱菸源頭，要求相關單位毋枉毋縱、確實開罰。

今年3月修正實施的《菸害防制法》，規定加熱菸須申請、通過健康風險評估，才可以上市販售。台灣目前還沒有核准任何一款加熱菸，陸委會副主委梁文傑近日卻被民眾黨立委陳琬惠點名，指他在民進黨新潮流的聚會中被拍到抽加熱菸，質疑難道梁文傑享有特權？

陸委會副主委梁文傑遭爆在一場新潮流高層的聚會上吸食加熱菸，衛生福利部部長薛瑞元今（6）日受訪表示，若有足夠證據，可處新台幣2000元至1萬元。董事基金會也指出，將向衛生局提出檢舉，並呼籲政府查清源頭，並警告輸入業者最重恐面臨5000萬元罰鍰。

新版《菸害防制法》於今年3月上路，目前尚未有加熱菸通過審查上市，沒想到民眾黨立委陳琬惠接獲爆料，指陸委會副主委梁文傑在新潮流高層飲酒趴肆無忌憚地使用吸食加熱菸，直批「請問梁文傑是有特權嗎？還是綠營高官就可以目無法紀肆意妄為？」要求衛福部長薛瑞元出來講清楚，要不要依法開罰？

我國菸害防制法於112年1月12日立法院三讀通過、2月15日總統府公布、3月22日施行上路，歷經15年才修正的菸害防制法原本初衷是要保護公共健康，惟筆者比對國際間菸草控制(tobaccocontrol)先進的紐西蘭、英國、瑞典政府官方資訊後，再回頭查閱我國衛福部、財政部等官方單位對於減害菸品(例如電子菸、加熱菸、尼古丁袋等)的資訊，卻發現這次菸防法修法以及現在正在進行的指定菸品健康風險評估審查的程序，充斥了滿滿的黑箱與勾結，完全是把全台灣人民以及未成年孩童的健康拋諸於利益之後。

菸害防制法修法自112年3月22日正式上路，大專校院所屬校地，不論室內外場所、實驗林、農場及對外租用土地全面禁菸。以往大專校院室外為得設吸菸區之場所，3月22日起因應新法規定未滿20歲不得吸菸，禁菸場所範圍擴大為各級學校之室內外場所，也包含大專校院在內！大專校院之實驗林、農場及對外租用土地也屬禁菸區，一律不得吸菸及設置吸菸區。

台灣菸害防制法在2023年3月22日最新修正實施，全面禁止使用電子煙與納管加熱菸，不過目前沒有任何一款加熱菸合法通過，若旅客攜帶進入台灣海關，很有可能被罰5萬至500萬元新台幣。有台灣學者認為，這項法律恐會「影響台灣觀光產業」，並點出規定太嚴的下場。

《菸害防制法》新法於今年3月22日上路，國內無法買到「加熱菸」，若冒險從國外攜帶入境，被海關查獲，不但物品被沒收，還會被處以5萬到500萬元的罰鍰。衛福部國民健康署指出，截至6月14日止，經海關移請衛生局查處旅客違法攜入加熱菸案件共有69件，台南市已有1件完成裁處，開出5萬元罰鍰。

「菸害防制法」新法於今年3月22日上路，加熱菸需通過「指定菸品健康風險評估審查辦法」才可合法上市。日前國健署發新聞稿說明「無證據顯示加熱菸有助於戒菸，且加熱菸含有甲醛、乙醛等有毒及致癌物質，甚至含有許多傳統紙菸無法驗出的化學有害成分。」可見加熱菸納管更須審慎評估，然而審查辦法僅為概括性之規定，推測目前政府對於加熱菸的具體審查標準尚在研議。針對有民眾質疑國健署緩慢的審查是行政怠惰，國健署亦再次澄清，為維護國人健康，有關健康風險評估審查時程，因需專家學者就業者提送文件資料逐一審查，署內並無預設立場，一切尊重專家審查結果，也無預設時程，業者資料完全才會進到委員會的實質審查。

近日民間團體頻頻召開記者會，認為加熱菸風險評估審查至今仍未定標準是國健署行政怠惰，更是許多旅客夾帶入境之加熱菸被查扣、沒收，最終面臨被銷毀命運的主因，更抱怨新法施行後，被查扣者將被罰5萬至500萬元罰款。導致國健署還必須出具新聞稿自證清白。筆者以為，明知不合法卻夾帶入境，社會對這種行為常用的稱呼叫做「走私」。身為走私份子卻如此正大光明質疑政府不應銷毀查扣物，筆者不禁喟嘆，新興菸品果然有龐大的吸引力。

新版《菸害防制法》正式上路後將加熱菸納入管理，未來通過健康風險評估後即可合法販售。然而，目前未有任一品牌加熱菸通過風險評估，卻已經出現加熱菸走私嚴重的情況。為何走私加熱菸會氾濫？主要還是因加熱菸尚未通過「健康風險評估｣尚未合法，消費者只有走私、水貨等選擇；對於健康風險評估機制，前食藥局長康照洲認為，基於過去菸品管理機制，加熱菸只要好好審查，絕對可以做到消費者保護的功能。

《菸害防制法》新法與《指定菸品健康風險評估審查辦法》上路甫滿月，卻爭議滿天飛，《菸害防制法》修法後對於新興菸品採取「一禁一管」，全面禁止電子煙、納管加熱菸。對於加熱菸的管理則以《指定菸品健康風險評估審查辦法》作為上市許可標準，然而該健康風險評估審查辦法的多項內容卻含糊不明，為各界所質疑其合理性與正當性，引起各方關注。衛福部國健署昨（25）日公布截至4月21日止的稽查結果，合計查獲6100家件次違法產品及行為，可見政府積極掃蕩違法事宜的決心，但專家指出現階段政府應從根本處理審查辦法內容定義不清的情況，避免有心人士鑽法律漏洞，方能有效解決市場亂象。

《菸害防制法》新法目的為防制菸害保護兒少及青年健康權、維護國人健康，雖立意良善但相關執行面卻效率不彰。至3月22日正式實施以來，其中以『禁菸公共場所再擴增』將大專院校列入全面禁菸區以及『禁菸年齡提高至20歲』對大專院校而言卻是窒礙難行，頗有治絲益棼之感。

菸害防制新法已於今年3月22日上路，修法重點包含，全面禁止電子煙，嚴格納管加熱菸；禁止吸菸年齡提高至未滿20歲；菸品容器警示圖文標示面積增加為50%；禁止使用經中央主管機關公告禁用的添加物；擴大禁菸室內外公共場所；加重罰責，違者最高可罰5,000萬。台中市政府衛生局表示，即日起加強市面及網路查緝，對違規者依法重罰，也提醒民眾與業者避免觸法。

菸害防制法新法與指定菸品健康風險評估審查辦法，終於在本月22日上路施行，衛福部薛瑞元部長及國健署吳昭軍署長也召開記者會，大力宣示結合中央與22縣市衛生局量能，強力取締電子煙及尚未完成健康風險評估的加熱菸。這本該是美事一樁，只是網路謠傳菸商預估加熱菸7月上市，筆者亦耳聞超商店員有同樣說法，再看到健康風險評估審查辦法預告與公告版本幾無差異，讓人不由得懷疑：是否誠如媒體臆測，國健署在為美國菸商開大門？台灣的國民健康，又真能承受加熱菸大舉進軍嗎？

《菸害防制法》修正草案於今年1月12日三讀通過，新法也於本月22日正式實施，未來加熱菸在通過健康風險評估後，將比照傳統紙菸管理並課徵菸稅和健康捐。修法前就有專家及學者提醒，政府應提出對應的配套措施，避免導致產生菸品走私和地下化的問題，而就在新法通過後，相關單位就查獲多起菸品走私案件，其中加熱菸走私數量更是驚人。

衛生福利部國民健康署21日表示，菸害防制法部分條文修正，22日正式上路，全面禁止電子煙、納管加熱菸及載具，禁菸年齡提高至20歲。

衛生福利部國民健康署今天表示，菸害防制法部分條文修正，明天正式上路，全面禁止電子煙、納管加熱菸及載具，吸菸年齡提高至20歲。

《菸害防制法》修法日前在立院三讀，針對近年青少年趨之若鶩的電子煙及加熱菸等新型菸品定調「一禁一管」，菸害防制看似邁出大步。但事實上，新型菸品已在台灣市場偷來暗去行銷逾10年，而修法牛步化的結果，保守估計目前國內國高中生吸菸人口已逾15萬人。然國健署日前公告加熱菸納管唯一防線《健康風險評估審查辦法》，從名稱、內容乃至於預告時間，卻處處可見疑似為菸商開路的痕跡。令人不禁質疑，青少年健康在政府心中的份量究竟為何?!

菸害防制法修正案今年1月12日於立法院三讀通過，總統府在2月15日公告，後續由行政院訂定施行日期，修法後對於新興菸品採取「一禁一開」，全面禁止電子煙、納管加熱菸，由於至少有包括新增指定菸品健康風險評估審查辦法等9項子法規要修正。民進黨財政委員會立委郭國文今（20）日受訪時提醒，法律確定「一禁一管」，後續的工程繁重，禁止的部分就是取締，管理就是管理措施，包括健康風險評估、制度化的草擬等都要儘速進行，行政機關要好好的做。

2月15日總統府公告修正菸害防制法修正後，國健署隨即提出「指定菸品健康風險評估審查辦法草案」。一如預期，原本應充分讓社會表達意見的預告期，從原訂60天縮減到僅剩7天，所欲為何昭然若揭。新興菸品審查竟採用「健康風險評估」一詞，名詞本身就有極大爭議，連消基會都看不下去，而草案要點內容更是漏洞百出。到底是國健署聘請的專家團隊專業素養不足？還是為讓菸商鋪路，不得不「放低標準」？內容如此，無怪乎政府為美方菸商護航的傳言甚囂塵上。以下，細數草案隱藏的「貓膩之處」：

國健署吳昭軍署長2月2日表示，加熱菸健康風險評估要點已草擬完成，待總統府公告菸防法生效後即刻公告，並將原訂60日的預告期減半至30天，務必力求讓加熱菸儘早上路。不禁令人懷疑，是否又是為了菸商需求佈局？

自2020年5月衛福部公告《菸害防制法》修正草案，在立法院歷經二年多時間、五次衛環委員會朝野協商後，終於在10日朝野達成初步共識，且無需再交由立法院長協商，今（12）日直接進入院會進行二讀與三讀程序，已有15年未修法的《菸防法》終於在本會期正式通過修法。