2009年後出生「終身禁買菸」闖二讀　想正式上路前先撞3道難題

​英國通過「世代禁菸」制度後，台灣也出現相同方向的修法提案。國民黨立委廖先翔等人提出《菸害防制法》第17條及第37條修正草案，禁止任何人供應菸品或指定菸品必要組合元件給民國98年、也就是2009年1月1日以後出生者。這項限制不會隨年齡增長失效，意味被劃入「禁菸世代」的民眾，即使未來年滿20歲、30歲，仍無法合法取得菸品。

草案已在立法院逕付二讀，未來若完成三讀，台灣的菸害防制將從現行「未滿20歲不得取得」，轉向依出生年月日劃分的終身禁售制度。違反規定，供應菸品或指定菸品必要組合元件給禁菸世代者，可處新台幣1萬元以上、25萬元以下罰鍰。

現行《菸害防制法》採取最低合法取得年齡制度，未滿20歲者不得取得菸品，年滿20歲後則不再受到這項限制。世代禁菸的設計不同，它不是把門檻一次提高到21歲或25歲，而是以特定出生日期畫出界線，合法購買年齡每年隨之向上移動。

以廖先翔版本為例，2008年12月31日出生者，年滿20歲後仍可依法購買菸品；晚一天、在2009年1月1日出生者，則終身不得合法取得。制度的核心，是讓可以合法買菸的人口逐年減少，最終使新世代退出紙菸及相關產品市場。

提案說明引用國民健康署調查指出，2024年台灣18歲以上成人吸菸率約12.8%，推估吸菸人口仍約270萬人。提案人主張，現行年齡限制雖能延後青少年接觸菸品，卻無法阻止民眾成年後加入吸菸族群，因此有必要從「限制未成年人」進一步轉向「阻止新世代開始吸菸」。

英國國會今年通過《菸草與電子煙法》，並於4月29日獲御准成為法律，禁止販售菸草產品給2009年1月1日以後出生者。制度上路後，英國合法購買菸品的最低年齡將逐年提高，但規範重點是禁止業者販售，並非將持有或吸食菸品本身直接刑事化。

馬爾地夫則採取更嚴格的版本，自2025年11月1日起，禁止2007年1月1日以後出生者購買、使用菸品，也禁止業者向其販售，成為目前少數已實際推動世代禁菸制度的國家。

紐西蘭曾在2022年率先完成相關立法，原定禁止2009年後出生者購買菸品，並搭配降低菸品尼古丁含量、縮減合法販售據點等措施；但新政府上台後，相關規定在正式實施前遭到廢除。從紐西蘭經驗可看出，世代禁菸不只是公共衛生政策，也可能因政黨輪替、執法成本及政策優先順序改變而出現逆轉。

衛福部長石崇良表示，透過立法強制特定世代禁買菸品的國家仍不多，目前在全球仍屬試驗階段。英國雖已完成立法，但尚待全面落實；紐西蘭則是在上路前撤回，現階段真正可以長期觀察的實施案例仍相當有限。

世代禁菸最直接的執行壓力，將落在便利商店、超市、菸酒專賣店及其他販售通路。現行制度下，店員主要判斷消費者是否已滿20歲；若改採世代禁菸，即使消費者外表已明顯成年，業者仍可能必須查驗完整出生年月日。 （相關報導： 再不上車就來不及？年輕族群瘋開戶　違約交割卻創高　財經頻道示警：恐重演「青安養套殺」 ｜ 更多文章 ）

隨著禁菸世代年齡逐年增加，未來30歲、40歲甚至更年長的消費者，也可能被要求出示證件。如何建立一致的身分查驗標準、避免第一線店員與消費者發生衝突，以及業者誤售時如何判斷責任，都必須在制度上路前訂出明確規範。

草案使用的文字是「任何人不得供應」，規範對象不只零售業者。未來若由親友代買、私下轉售或透過網路取得，是否都屬於違法供應，將成為執法認定的另一項難題。若合法市場受到限制，需求卻沒有同步下降，也可能使代購、地下交易及來路不明產品增加。

另一項爭議則是世代公平。同樣已是成年人，只因出生日期相差一天，便永久適用不同規範，勢必引發平等原則、成年人自主選擇及限制手段是否符合比例原則等討論。支持者認為，出生世代是逐步淘汰菸品、避免衝擊既有吸菸者的可行方式；反對者則可能質疑，政府是否能永久禁止特定成年人購買其他成年人可以合法取得的商品。

台灣近年已透過《菸害防制法》全面禁止電子煙，並推動校園宣導、違規查緝、網路販售監測及戒菸輔導。世代禁菸若要有效，除了在法律上畫出出生年界線，仍須搭配穩定的戒治服務、零售管理、網路交易查緝及青少年菸品來源追蹤。

若政策只阻斷合法販售，卻沒有處理實際需求，可能只是將交易從實體門市轉移到私人代購或地下市場；但若能降低青少年第一次接觸菸品的機會，並同步減少廣告、同儕與通路誘因，才可能逐步降低新吸菸人口。

國民健康署表示，各國會依國情、社會背景及公共衛生需求採取不同措施，目前無菸世代制度的設計並不一致，長期成效仍有待觀察。未來將持續蒐集國際經驗，並與社會各界溝通，在兼顧國人健康、社會共識與執行可行性的前提下審慎研議。

石崇良也強調，任何政策都有正面與負面影響，「一定要利大於弊」，推動才有意義。世代禁菸的爭議，已不在於吸菸是否危害健康，而是永久依出生年份限制成年人取得菸品，能否成為有效、可執行且被社會接受的政策工具。草案進入二讀後，台灣要不要跟進，接下來需要回答的，將不只是「禁不禁」，還包括「如何禁」以及「禁了之後會發生什麼」。

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