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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

柯P「開放政府」大檢驗 學界:多數資料品質低端、更新不定期

台北市長柯文哲當年以「開放政府,全民參與」作競選主軸,然而,近期學界全覆蓋地耙疏北市開放資訊平台「Data. Taipei」資料庫,將資料的開放品質用國際指標分5星等,發現北市開放的資料全數落在低端的1-3星,6成資料更新時程為「不定期」。(資料照,蔡耀徵攝)

台北市長柯文哲當年以「開放政府,全民參與」作競選主軸,然而,近期學界全覆蓋地耙疏北市開放資訊平台「Data. Taipei」資料庫,將資料的開放品質用國際指標分5星等,發現北市開放的資料全數落在低端的1-3星,6成資料更新時程為「不定期」。(資料照,蔡耀徵攝)

台北市長柯文哲2014年以「開放政府,全民參與」作競選主軸,執政後多次提到「資料開放是原則,不開放是例外」引起好評。然而,近期學界全覆蓋地耙疏北市開放資訊平台「Data. Taipei」資料庫,將資料的開放品質用國際指標分5星等,發現北市開放的資料全數落在低端的1-3星,6成資料更新時程為「不定期」;被柯P視為雍正皇「軍機處」翻版的秘書處,資料開放程度在33個局處排行倒數第一,越接近柯市府核心,越不透明! 

根據民間的開放文化基金會解析,所謂的資料「開放」,若只是口號及形式作為,與「開放」真正的精神背道,就稱其為「洗白式開放」。對於政治人物來說,不但違背選舉政見,公關包裝式地給予民眾一個「參與」的夢,也造成民眾對「政府開放」有狹隘的想像與錯誤認知。

公文丟上網不是開放資料 即時、結構化、標準化才是指標

台北市政府的開放資料都存放在「Data. Taipei」平台中,這是北市府自2011年9月起,為因應政府開放資料的普遍趨勢而設,以提高市政府的資訊透明度為宗旨,柯文哲以「開放政府,全民參與」口號上任後,沿用此平台。近期,由台北市立大學與台大、東海大學師生,以此平台為基礎,透過程式全覆蓋地抓取柯市府時稱擁有2440(實則2279筆)筆資料集作分析,於本月發表「政府開放資料品質之研究:以Data Taipei平台為例」一文,引起迴響。

20171227-SMG0035-柯文哲市府「資料開放品質」局處排名-1
 

研究指出,所謂「政府開放資料」,是指釋出「原始資料(raw data)」,可供不同使用者以不同方式再利用。換言之,絕非政府單位將公文或文書丟到網站上,就能稱得上開放資料,且開放資料應採主動、大量、即時、結構化、標準化的資料為主,國際上也有資料開放品質的評鑑指標,透過全球資訊網(WWW)發明者和鏈結資料的創始者Tim Berners-Lee所提的開放資料「5星分等」架構,星等越高,代表開放品質越佳。

越核心越不透明? 秘書處9成資料為1星等

結果顯示,柯市府各局處開放資料品質,全部集中在低階的1至3星等,無法提供4、5星等對資料的要求:可重複使用、與其他資料互相結合,或產生更強大的網路效益,像是公車app即時掌握公車動態,使用者不需更換網址即能擷取最新資訊,且單一管線、固定API取得,即屬4星要求,而5星等更可以做到相關的訊息能容易地被鏈結到,搜尋頁面有推薦資料的功能等。換言之,在開放資料可以帶來的「網路效應」及「社會效益」上,柯市府應作更進一步的構思。

研究更進一步顯示,以市府內33個局處單位的資料開放品質作排等,柯市府的核心「秘書處」雖開放多達1422筆資料,但有9成落在低階的1星等,是所有局處中開放品質最差者,見證了核心的資料,果真包得密不透風!大巨蛋的相關資料,由議員及媒體三催四請才與世人見面,就是最好的例子。

理當開放資料領頭羊 資訊局卻有過半資料僅1、2星等

此外,研究也顯示,北市府內最明白資料開放對政府及民間有「乘數效應」及「附加價值」的資訊局,其資料開放品質,卻落居全府第11名,43%資料為3星,過半為1、2星等;擁有最大量數據資料的交通局,每天接收車水馬龍大台北交通數據,開放品質落居12,64%資料為1、2星等;監督全府達成選前「柯P新政」落實程度的研考會,開放品質也位列13,72%是1、2星等的資料。

2017-05-30-端午連假即將結束,台北車站周邊出現收假人潮、車潮04-路況配圖-盧逸峰攝
擁有最大量數據資料的交通局,開放品質落居12,64%資料為1、2星等。圖為台北市區路況。(資料照,盧逸峰攝)   

產發、都發等局包案眾多卻在後段班 資料品質第1名竟是兵役局

更進一步,在與市民極為相關的預算與市產處分上,主計處與財政局開放品質位列10與7,半數資料品質只有1、2星等;位在各行政區的區公所,每天第一線處理民眾的日常業務,位列15;由i-Voting選出來自民間的勞動局長,其資料開放品質落居16,仍有努力空間。

每年有眾多對外發包案的產發局、都發局、工務局、捷運工程局等等,更是落居全府排名的後段班;主管全府廉政紀律的政風處,資料排名倒數第3,許多議員稱其為「把風處」;就連曾被柯P稱「自商鞅變法以來最大的變革」,花預算致力法規查詢系統優化的法務局,開放資料的品質也居倒數第5。兵役局倒意外成為全府開放品質的第1名,100%資料以3星等之姿出現,數量384筆。

20170728-風數據,消費爭議專題,建築工地。(盧逸峰攝)
每年有眾多對外發包案的產發局、都發局、工務局、捷運工程局等等,開放資料品質更是落居全府排名的後段班。圖為工地示意圖。(資料照,盧逸峰攝)

另,除資料丟上網路的品質可以見到政府「開放資料」決心,從資料的更新頻率也能見到柯P的「開放政府,全民參與」的程度。

開放資料釋出頻率不一 「不定期更新」為最大宗

研究顯示,Data Taipei平台上的2279筆資料,更新頻率非常不一致,「不定期更新」的最多,其次為每「年」、每「月」才更新一次,加以開放品質不一,有心使用政府大數據的民眾,很難隨時掌握到最新資訊,而透過政府釋出的資訊能做到的後續加乘社會效應,也大打折扣。

僅1070筆是真正開放資料 資訊局長:有4成是4星品質

對此份研究,資訊局長李維斌回應,北市府沒有任何要求衝「量」的KPI,也不會以衝量為目標,唯一的目標就是「開放」,開放本身就是價值。

20170727-台北市無人車實驗計畫記者會,台北市資訊局長李維斌說明計畫內容。(盧逸峰攝)
李維斌回應,北市府沒有任何要求衝「量」的KPI,也不會以衝量為目標,唯一的目標就是「開放」。(資料照,盧逸峰攝)

他說,政府出版品不能稱為嚴格意義上的「開放資料」,是為了讓民眾能夠在單一的Data Taipei上找到所有市府資訊,資訊局才會將所有能公布的檔案都上傳該平台,像是出版刊物,無法做成結構式的資料不能稱為開放資料的一種。而根據資訊局統計,在Data Taipei中撈出的2000多筆資訊,僅有1070筆能歸屬於真正意義的open data,當中有4成是4星品質,非如研究所稱最高才3星,資訊局認為,是非真正意義的開放資料拉低了總資料的星等比例。

市府文件非以開放導向製作 更新前還須「後製」拖慢速度

就資訊「不定期開放」的部分,資訊局承認有此現象,稱許多公務員在文件在製作階段,就不是以開放為導向的製作,致日後面臨開放與即時更新的困境,而考量到資料的性質,許多文件需要「後製」才能開放,更新就呈現頻率不定期的情況。對此,資訊局給予同仁教育訓練,讓其擁有相關技術,在委外的系統開發商合約中,也加入相關要求。

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