扁政府上任初期，推動中華電信3階段釋股的民營化政策，引發中華電信工會發動萬人遊行，這項民營化政策，即便距今已接近20年，但政治效應仍餘波蕩漾。前工會理事長張緒中曾代表工會聲請釋憲案，主張民營化過程「公務員年資結算違憲」，聲請人高達1萬3564人，人數為釋憲史上罕見；最終，大法官會議一直到2018年5月才做出釋字764號解釋，認定年資結算並不違憲。
國營事業民營化自前總統李登輝任內開始推動，過往有不少員工係透過高普考，取得公務人員任用資格；因退休待遇較佳，為讓國營事業員工民營化後，能夠繼續在工作崗位上努力，不少原本是公務機關的單位，例如菸酒公賣局、電信局等，都提供員工保留公務人員資格的選項。（延伸閱讀：郵電退休人員注意！年改磨刀霍霍 退休金天花板擬回計1次性退休俸）
舉例來說，依據《台灣菸酒股份有限公司條例》，公賣局人員轉調至台灣菸酒公司，具備公務人員資格者，仍適用公務人員有關法令規定之人員，「為公務員兼具勞工身分」；另外，財政部中央印製廠改制後，明訂職務列等第3職等至第11職等人員，為「公務員兼具勞工身分」。
有加給、保留月退 轉任國營待遇仍有差距
至於交通事業人員，包括鐵路、電信、郵政等單位，改制前係適用「資位」制。以中華電信為例，原本具公務人員身分之人員，轉調至中華電信後，因該公司實施用人費率，當時另依交通部所屬用人費率事業機構薪給管理要點，訂定加給支給規定，發給以2個月薪給總額為限之考核獎金、或最高提撥2.4個月薪給總額之績效獎金。
根據「大法官釋字764號」解釋，電信人員轉任中華電信之員工，雖可選擇保留其公保月退資格，但其資位、薪俸及職務，均與一般公務員差距頗大；民進黨政府如今要依樣畫葫蘆，把公教人員的「所得替代率」套在中華電信退休員工身上，就顯得困難重重。
事實上，在2018年年金改革正式上路以前，中華電信工會仍持續主張，民營化過程，具公務員身份之電信人員，轉任中華電信員工「年資結算違憲」；工會聲請之釋憲案，人數高達1萬3564人，人數之多，為釋憲史上所罕見，由此可見當初民營化過程，具備公務人員資格人數之眾。
根據《郵電事業人員退休撫卹條例》，保留公務人員資格之郵電退休人員，其退休金係由交通部「郵電退撫基金」支應。該基金的財務問題，早在2007年的決算評估報告就發出示警，該報告除了要求行政院，「應妥慎解決該基金資金不足問題」，也建議交通部在兼顧安全性及收益性原則下，增加投資項目。
政院助中華電設置信託持股基金
根據司法院大法官張瓊文之協同意見書，行政院在2005年通過中華電信員工「專案權益保障配套措施」，員工除得依據國營事業民營化規定，優先認購股票之外；行政院當時並為中華電信員工，成立「員工信託持股基金」，由員工組成員工持股會，約定每個月自其薪資所得中，提存一定金額撥入信託專戶申購中華電信公司股票，並於離職或退休時，以公司股票或折算現金返還予受益人。 （相關報導： 年改砍向郵電退休人員 退休金天花板擬回計1次性退休俸 ｜ 更多文章 ）
當時中華電信依據留用人員身分之不同，分為甲、乙、丙3類人員，各類人員最高得提撥薪水10%之信託金，公司再按員工提撥之信託金額，依其類別分別提撥10%、30%或70%補助金併存入其信託金中，補助期限3年，嗣後不分員工類別，公司皆僅補助10%之獎勵金。
