新新聞》港區國安法:依「香港三法」制裁中國恐影響總統選情,川普怎抉擇

2020-07-10 10:00

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《港區國安法》使得香港失去獨立自治地位。(美聯社)

《港區國安法》使得香港失去獨立自治地位。(美聯社)

《港區國安法》通過翌日,美國參眾兩院於七月一日整合出《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act)的共同版本,並於隔日送總統川普(Donald Trump)簽署。如無意外,此法案將於十日內經川普簽署或自動生效。

六四後柯林頓選擇與中國經貿交往

從《美國—香港政策法》(US-Hong Kong Policy Act)、《香港人權與民主法》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act)到《香港自治法》,約三十年間,美國對香港政策的改變反映美國對中政策變遷,亦即逐漸揚棄以經貿為主軸的交往政策。

《美國—香港政策法》制訂背景是一九八九年天安門事件發生,美國為了確保香港回歸後維持高度自治,確保其利益不受影響而制訂此法。其中,規定香港回歸中國後,美國享有的特殊待遇不受影響,並課予國務卿向國會遞交香港地位報告的義務。

在英、中雙方都支持下,香港於八六年加入關稅暨貿易總協定(GATT),九五年成為世界貿易組織(WTO)創始會員。

《美國—香港政策法》制訂之時,美中正為了中國加入GATT密集談判,柯林頓(Bill Clinton)政府主要考量之一是要不要給予中國正常貿易待遇,尤其在天安門事件後,制裁中國是否應擴及經貿關係?柯林頓政府終究選擇經貿交往政策,而後中國也加入WTO。

西方國家相信中國融入國際經貿體系後可以改變,從而帶來民主開放的想法,最終夢醒;如今香港一國兩制的夢也破碎。這樣的國際局勢影響了美國對於香港的政策,《香港人權及民主法》在歐巴馬(Barack Obama)政府時期即有國會議員提出,然而歐巴馬政府仍希望與中國維持友好政策,未能通過。

美國國務卿龐佩歐5月底時指出,香港不再具有自主性,將視香港為中國的一部分。(美聯社)
美國國務卿龐佩歐5月底時指出,香港不再具有自主性,將視香港為中國的一部分。(美聯社)

川普指示將撤銷港獨立關稅地位

直到川普政府對中政策改弦易張,同時美國國內對於中國疑慮高漲,因此《香港人權與民主法》以幾近全數同意票數於參眾兩院通過,並於去年十一月二十七日經川普簽署後生效。

《香港人權與民主法》主要可以分成兩個部分,一是香港的獨立關稅領域待遇,一是對於侵害香港人權與民主的制裁。早於《美國—香港政策法》中即賦予總統權限,總統得以行政命令撤銷相關特殊待遇,但此項授權一直未曾使用。二○○○年後,國務院也未獨立就香港事務向國會遞交報告,而是在中國政策報告中加入香港專章。

《香港人權與民主法》再度要求國務卿定期向國會遞交報告,並證明(certify)香港是否享有足夠的自治,足以支持它在美國法律上維持特殊地位。

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