閻紀宇觀天下:當代沙皇化身萬年總統,普京會步上前蘇聯戈巴契夫後塵嗎?

2020-07-08 11:00

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俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)(AP)

俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)(AP)

國家政體可以一改再改,總統任期可以一次歸零,全民公投可以充當工具。俄羅斯總統普京為全世界獨裁者做了一次光怪陸離的示範。7月1日,為期7天的俄羅斯修憲公投以懸殊比數過關:77.9%贊成、21.3%反對,投票率高達65%。

這場修憲工程浩大,內容洋洋灑灑206項。莫斯科當局幾個月來如火如荼宣傳,卻幾乎絕口不提最關鍵的一項:將總統任期限制從「只能連任一次」改成「只能擔任兩個任期」,而且不溯及既往。

「總統、總理交替做」的世界憲政奇蹟

普京(Vladimir Putin)曾經寫下「總統、總理交替做」的世界憲政奇蹟,原本2024年告老還鄉,但有了新版憲法加持,屆時任期一次歸零,可以再度參選,再做兩任,執政到2036年。那時的普京已高齡83歲,統治俄羅斯長達36年,超越前蘇聯屠夫史達林(Joseph Stalin),直追17、18世紀的彼得大帝(Peter the Great),尊之為「當代沙皇」一點也不為過。

2020年俄羅斯修憲公投選票(Wikipedia / Public Domain)
2020年俄羅斯修憲公投選票(Wikipedia / Public Domain)

其實這場公投在法律上毫無必要,因為早在今年3月,修憲案就以包裹表決的方式,走完從中央到地方的所有法律程序;公投之前,新版憲法已在書店上架。但普京還是決定將修憲案交付公投,而結果也讓他如願以償,原因耐人尋味。

公投塑造「萬民擁戴」氛圍,鞏固政權正當性

俄羅斯長期遭到國際社會制裁與孤立,國際油價低迷讓經濟雪上加霜,今年又遇上武漢肺炎疫情侵襲,讓普京民調跌破6成,是執政20年來未見的光景,他顯然期望藉由公投來塑造「萬民擁戴」的氛圍,鞏固政權的正當性。

但只為了實現自己的「萬年總統」美夢而發動公投,吃相畢竟難看,因此修憲案在核心的「總統任期」議題之外,包上一層又一層民族主義與宗教衛道的糖衣:國家領土「一寸也不能丟」(意指克里米亞);全力捍衛「偉大的衛國戰爭」(Great Patriotic War,二戰的蘇德戰爭)歷史記憶;重申俄羅斯民族崇信上帝的核心價值;明確定義婚姻限於「一男一女」;禁止高層官員擁有外國護照與財產。

這樣的一場公投必須精心設計、萬無一失,否則有可能弄巧成拙,產生破壞性的後座力。普京的國家機器對此勝任愉快,雖然投票日期因為疫情而延後兩個月,但國營與民間媒體「挺修憲」宣傳排山倒海,公家機構威脅不想投票的員工,地方政府大撒幣吸引選民出門,投票時間拉長為7天,監票由官方一手包辦,這些因素都確保選情不至於夜長夢多。

2020年7月1日,俄羅斯民眾在修憲公投投票(AP)
2020年7月1日,俄羅斯民眾在修憲公投投票(AP)

反對陣營積弱不振,四分五裂

當然,俄羅斯社會不乏反普京、反修憲、反萬年總統的聲浪,光怪陸離的投票弊端也在社群網站瘋傳。然而俄羅斯反對陣營不但長期遭到打壓,而且四分五裂,連基本立場是要「杯葛投票」還是「投反對票」都莫衷一是,面對「動得很厲害」的國家機器一籌莫展,也讓普京達成另一項目標:徹底壓制反對陣營,讓「境外勢力」不能寄望。

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