中美貿易戰》兩國終於簽署《第一階段經貿協議》中國做出多項讓步,採購2000億美元美國商品與服務

2020-01-16 08:12

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2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)

2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)

從前年3月鏖戰至今、拖累全球經濟的中美貿易戰,15日終於暫時停火,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽署《第一階段經貿協議》。中國承諾2年內採購2000億美元商品(農產品、能源、工業製品)與服務,解除對一部分美國商品加徵的關稅,進一步開放中國市場准入,承諾強化保護美國企業的科技與商業機密。

不過川普上任以來對3600億美元中國商品課徵的懲罰性關稅,大部分(約65%)仍將保留,只將去年9月新加徵的稅額降低,並承諾不再追加新關稅。但日後如果中國未履行承諾,美國還是會祭出新關稅。如果中國履行承諾,且與美國達成第二階段經貿協議,美方剩餘的關稅才有可能解除。美國貿易談判代表萊特海澤(Robert Lighthizer)語帶保留地說:「中國願意遵守,協議才會有效。」

以國家而非市場的力量主導,完全揚棄WTO處理架構

對於日後的相關爭議,兩國將建立直接協商機制。分析家指出,川普可說是建立了新的國際貿易模式:以政府而非市場的力量來主導,亦即施行所謂的「管理貿易」(managed trade)政策,同時完全揚棄世界貿易組織(WTO)現有的處理架構,帶有濃厚的國家資本主義(state capitalism)與政府干預(government intervention)色彩。

川普在簽約儀式上說:「今天我們與中國邁出前所未有的重要一步,邁向公平與互惠的雙邊貿易。我們將攜手同心,糾正過去的錯誤。」「我在競選總統的時候,就誓言要採取強力行動。我和先前的總統不一樣,我說到做到。」

中國在新協議中承諾進一步開放生物科技、牛肉與禽肉、銀行業、保險業、製藥業與能源業的市場。中國同意不再強迫美國企業進行技術轉移,限制中國企業透過購併取得美方敏感科技。此外,中美雙方也承諾不會刻意打壓匯率以獲取出口優勢。

2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)
2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段經貿協議》(AP)

今年美國大選,協議為川普選情加分

川普今年面臨連任選戰考驗,中美《第一階段經貿協議》(Phase One Trade Agreement)對他的選情而言是一大利多;中國承諾在2021年之前完成的2000億美元的採購(今年767億美元,農產品約佔400億元),尤其會有加分的效果;儘管今日許多美國農民與製造業者陷入困境,也正是拜川普貿易戰之賜。另一方面,中國目前對57%的美國商品課徵關稅,也會解除一部分。

不過批評家指出,新協議並未觸及許多重要議題,包括網路安全、中國對企業資料處理與雲端運算的嚴格管控、中國對太陽能與鋼鐵等重要製造業的補貼。

白宮則強調,這些未竟之處都將在第二階段談判時解決,不過時程將拖到11月初美國大選之後。中國官方《新華社》發表評論指出:「只要雙方牢牢把握住兩國人民的根本利益,尊重彼此尊嚴、主權、核心利益,就沒有克服不了的困難。」

批評者:協議缺乏實質內容、缺乏長期改革作法

聯邦參議院民主黨領導人舒默(Chuck Schumer)指出,新協議未態降低中國政府在經濟中扮演的角色,「協議缺乏實質內容、缺乏長期改革作法,不但令人訝異,而且將傷害美國的勞工與企業。」

此外,儘管貿易戰暫時停火,但中美關係已經大不如前。川普政府強化管制先進科技輸往中國,從嚴審查中國在美投資,以及兩國之間的科學交流活動。

2018年中美雙邊貿易總額(商品、服務)約7371億美元,中國對美國出超3786億美元。中國商品對美國出超4162億美元,美國服務對中國出超40億美元。中國是美國最大商品進口國、第三大商品出口國。

US-China Phase One Agreement by 閻紀宇 on Scribd

 

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