英國脫歐》蘇格蘭政府領導人:開始準備蘇格蘭二次獨立公投

2016-06-25 15:23

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支持續留歐盟的蘇格蘭首席部長史特金(美聯社)

支持續留歐盟的蘇格蘭首席部長史特金(美聯社)

英國決定脫離歐盟的公投結果於24日出爐後,下午蘇格蘭首席部長史特金(Nicola Sturgeon)發布聲明肯定,為了反映選擇續留歐盟的蘇格蘭人民的意願,蘇格蘭政府已經開始準備推行第2次獨立公投。雖然她未保證公投一定會順利舉行,但她相信這是「相當可能」(highly likely)發生的。

英國於23日舉行的全國性脫歐公投中,蘇格蘭所有選區支持續留歐盟,以62%-38%的比例勝出64萬票。但仍不敵南方英格蘭及威爾斯的脫歐票數,最終英國以51.9%的支持度決定退出歐盟。

蘇格蘭民族黨(SNP)黨魁史特金描述這是「民主的憤怒」(democratic outrage),而英國脫歐的事件帶來「深遠且重大的變化」,符合SNP於5月蘇格蘭大選白皮書中描述可能觸發另一場獨立公投的情境。

史特金表示,蘇格蘭政府官員已開始擬寫獨立公投草案。蘇格蘭政府內閣將在25日上午招開緊急會議,外界預測SNP將在9月提出獨立公投法案。史特金也表示,她將會向歐盟表明蘇格蘭期望續留歐盟的意願。

蘇格蘭獨立公投法案將需要獲得西敏寺的同意。放行2014年蘇獨公投的英國首相卡麥隆(David Cameron)曾表示,任何英國政府都不會在太短的時間內做出同樣的決定。但史特金認為西敏寺將無法忽視蘇格蘭議會的決議。蘇格蘭綠黨也已表示,他們的6個席次願意支持SNP獲得所需的多數。

蘇格蘭獨立氣勢重振

2014年的蘇格蘭獨立公投中,55%選民選擇繼續組成聯合王國的一分子。最近期的民調顯示,支持脫離英國獨立建國的蘇格蘭人民仍未獲得多數。

但SNP表示,在24日英國脫歐結果出爐後,他們接到許多2年前支持聯合的選民改變立場的電郵。先前支持蘇格蘭續留聯合王國的部分宣傳人士,也透露出轉向獨立的意願,包括在推特上預測聯合王國即將分裂的《哈利波特》(Harry Potter)作者J.K.羅琳(J. K. Rowling)。

蘇格蘭能夠「繼承」英國的歐盟成員資格?

關於時程,史特金表示,如果蘇格蘭議會決定獨立公投是「保護我們歐盟身分最好或唯一的途徑」,那麼公投應於2年內舉行。這是根據倫敦啟動《里斯本條約》(Treaty of Lisbon)第50條條約、正式脫離歐盟前,所規範的2年協商期。

史特金的看法呼應前蘇格蘭首席部長薩蒙德(Alex Salmond)的立場。稍早,薩蒙德在英國廣播公司(BBC)訪問中表示,蘇格蘭可在聯合王國還保有歐盟成員資格時做出自決,無縫接軌地承繼歐盟身分,「因為先離開再回去是不合邏輯的。」

追求獨立的風險可能更高

但即使蘇格蘭在2年內舉行獨立公投並選擇了獨立,目前不清楚她是否能夠如薩蒙德期望地自動繼承英國歐盟成員資格,而不需任何申請程序。一般來說,新國家入歐需要獲得27個成員國同意。雖然歐盟方面可能比2014年更加願意接納蘇格蘭,但如果受到任何一個國家的否決,蘇格蘭將成為一個不屬於歐盟也不屬於英國的獨立國家。這將不會是SNP所樂見的。

先前蘇格蘭獨立辯論中的許多難題也仍然未解,包括與英國分擔的國債,以及獨立後使用的貨幣。歐盟預計將要求蘇格蘭採行歐元。蘇格蘭的政府開支仍然是赤字,經濟也在衰退邊緣。以獨立身分加入歐盟,蘇格蘭必須找出錢來支付歐盟預算。選民必須在石油價格下滑的態勢中,小心評估身處歐盟及身處獨立英國內經濟風險及效益。

同時,英國與歐盟的協商也還沒有開始。看起來蘇格蘭政府將能以獨立作為籌碼,施壓英國努力留在歐盟的單一市場中。卡麥隆在離職演說中,已表示他希望繼承者將確保蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭政府都密切參與英國脫歐的過程。以避免蘇格蘭獨立氣焰增強。

《經濟學人》(The Economist)則提出另一個「思想實驗」的可能性:英國政府願意舉辦獨立公投,但由選擇脫歐的英格蘭與威爾斯人民決定是否脫離英國而獨立,那麼蘇格蘭(與北愛)就會成為剩下的聯合王國成員。如此一來他們既能獨立自治,也能保有英國的歐盟成員資格(選擇不啟動脫歐條約)。但不確定英格蘭與威爾斯人民是否願意配合追求獨立。

英國脫歐公投結果
英國脫歐公投結果

 

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