林全內閣大暴投 還怪綠委罵過頭？ 最會溝通的政府 一上路就卡在「溝通」

林全內閣上任還不到一個月，頻頻出現與立委間的溝通問題，連自家綠委也怨聲載道；到底這個標榜最會溝通的政府出了什麼問題？林全要如何補破網，建立行政立法有效的溝通機制？

端午連續假期第三天，六月十一日上午，民進黨立院黨團總召集人柯建銘難得脫下西裝領帶，黑Ｔ、短褲、拖鞋輕鬆裝扮，漫步在離立院沒多遠的齊東詩社。「總召，下午能否來政院，院長找......」，政院來電，請他和核心幕僚、身兼民進黨政策會副執行長的辦公室主任何佩珊，傍晚務必到政院一趟；讓他只能在臉書喟嘆：「坐上車返回辦公室，還是要回到現實，執政困難及挑戰上不可迴避的課題！」

當天晚上，林全夫人與一票姊妹淘去聽張洪量演唱會；連續陪閣員去蔡英文家「端午沙龍」的林全，當然不可能有閒情陪太座緬懷少女時光。林全急找老柯，當然是為了執政不到一個月，卻已狀況連連的行政立法互動，從就職前，就讓人嗅到引爆火花的反降電價爭議，農委會準主委對媒體直言美豬一定會開放的白目，到最近交通部長取消端午節夜間國道通行免費、橫向國道收費等政策，都讓綠委批評。林全初到黨團會議致意，就被綠委輪番炮轟；近日核一重新啟動問題，林全在和黨團溝通不足情況下，親上第一線推銷政策，最後在行政立法協調會報上，被綠委的強大壓力逼到被迫收回。

對核一重啟的波折，黨內人士私下搖頭，直言「這幾乎等於林全被倒閣！」不過，當週的中常會，蔡英文雖然看似兩邊都罵，卻先罵「我們的立委有必要講得那麼難聽嗎？」被視為矛頭指向公開批「自覺此事讓身為民進黨的她很丟臉」的邱議瑩，更讓黨團內部不滿，雖然還未有人敢公開批評蔡英文，但「我們立委不是吃素的」怒火，已在延燒。

重啟核一最驚爆專家政治認不清政治現實

黨內立院人士說，從剛當選時，對綠委提案的不滿，要求「管制」，再到隔空暗批邱議瑩，都顯現蔡英文對「專家政治」的深信不疑，無法理解所有政策選擇其實都是政治決定的真實，以及她看重學者、政務官背景者，看輕選舉出身公職及「政治專業」的心態。但現實真相是，黨籍立委雖然確有白目、不適任者，但許多資深綠委及縣市首長的政治能力及敏感度，確實是遠勝部會首長，而部分首長及府院幕僚，卻是行政優越心態。

例如，被英全力邀出任的交通部長賀陳旦，已被黨內視為最傲慢的部會首長。賀陳旦剛被發布、接受媒體專訪時，就連開「反對松山機場遷建、北宜直鐵興建、桃園鐵路地下化、蘇花改」四個讓綠營自家人嚇一跳的爭議戰場，雖然部分是媒體曲解，但已讓最「英派」的蕭美琴跳腳。

賀陳部長最傲慢？英派與交通綠委都跳腳

賀陳一上任，對馬上到來的端午連假，以安全為由，堅持取消國道夜間免費優惠，被視為剝奪中下階層國人的「小確幸」，中常會上被桃園市長鄭文燦帶頭修理後，賀陳被迫出面與黨籍立委溝通，卻又在黨團交通政策小組內，堅持推動橫向國道收費的理念，幾位交通綠委，不僅本來脾氣就嗆的葉宜津不爽，連個性溫和的李昆澤、劉櫂豪都嘆氣。 （相關報導： 加牛進口傳解禁 食藥署：仍在討論階段 ｜ 更多文章 ）

賀陳旦當然有他的一番理念與論述，不能說毫無道理，只是在現實環境下，地方首長、民意代表面對的是民意的立即反應，這些壓力轉嫁到小英、林全身上，據透露，蔡英文只能宣示，要政院如有牽動民眾收支改變的政策，都須先和府方會報。為消除黨內不滿，中常會上，蔡英文刻意點名鄭文燦，「聽說鄭市長有許多意見」，讓鄭一吐為快。只是，當初英全力邀賀陳旦出任交長，就是看中他人文素養的理念，不一味開發、分配資源的作風，以及具政務官的風骨，在挺他與平衡民意之間如何拿捏，恐怕不是易事。

見證馬政府國會多數卻無助施政推動，行政部門常本位心態各行其是，蔡英文在當選前後，不斷宣示將是最會溝通的政府，政委的人事安排、就職前的共識營隊與課程設計，還刻意希望讓各部會首長能建立跨部會討論的情誼；但五二○就職後，實際運作，卻完全不是那麼一回事，這次惹出風暴的重啟核一廠一號機爭議，問題就在行政團隊不溝通國會，內部也未統合。

事實上，重啟核一的黨內議論，去年盛夏時，就曾發生，一來台電不斷警告，蔡英文也擔心，如果真的在盛夏考季限電，對選情有衝擊，當時輔選高層也曾積極出面與綠委溝通，盼盡速在立院安排專案報告，早日讓核一重啟，雖然一度說服部分綠委，但最後考量環團壓力，且後來也一直驚險度過用電高峰，此議後來就不了了之。

現在一旦當家執政，又深怕限電造成民怨，在台電遊說下，又動了重啟核一的腦筋，但政院相關高層卻未和綠委溝通，至少讓綠委有心理準備；先是經濟部長李世光，再來是林全，接續直率拋出議題，即使這個宣示，確實未違反二○二五非核家園的承諾，但仍引爆黨內反彈大核彈。

據指出，五月二十七日，李世光被逼著說出，「窮盡一切可能下，如有必要，可能仍須重啟核一」，引爆環團怒火，綠委本認為，李世光的說法，至少政院內已有共識，其後的行政立法協調會，黨團幹部私下詢問教育委員會召委黃國書，是否可能再排讓核一重啟的專案報告，但黃卻表明，原委會主委謝曉星私下告知，核一安全有問題，反對綠委排案。黃國書的說明，才讓黨團驚覺，原來連政院內都不同調，如此高敏感議題，綠委如何支持？

而蔡英文原本指示，政院立院強化溝通，因此原本排定行政立法協調會報討論此案，不意在週末假期，林全就在政院幕僚的「鼓勵」下，主動暢談可能要重啟核一，讓還未被溝通的綠委譁然。

兩院溝通最傷神政院角色全落在林錫耀

知情者說，政院在乎限電引發的民怨，不是不能討論，但蔡英文常會的指示，明明是行政立法要繼續溝通，與會的林錫耀，卻錯誤理解成政院可以主導硬幹，完全忽視此議題在綠營內部的政治張力。而謝曉星坦言「無法保證核一安全」，更讓綠委覺得政院方面根本在「裝肖維」，連給綠委可對抗環團壓力的基本保證都沒有，就要大家替核一重啟背書，對政院更不爽。

黨內人士說，問題還是在於最高領導人及其周遭核心的心態。檢視府院人事布局，蔡英文把總統府、國安會搞成小「英辦」，這個圈圈內，又沒足夠政治威望、歷練的角色，能代表蔡做黨政聯繫。先前完全向藍營價值傾斜，稱「中華台北」未被矮化的ＷＨＡ（世界衛生大會）參與，就讓黨內很反彈，綠營內已有不滿怒火，但礙於小英剛上任的威望，隱忍未發。

政院方面，林全注重政策專業，卻缺乏政治幕僚，祕書長陳美伶雖然法規嫺熟，但在台南市得罪一掛市議員已有前例；副祕書長施克和也以政策功能取向。這些原本該分擔行政、立法溝通責任的角色，全都落到副院長林錫耀身上；但目前看來，顯然遠遠不夠。

這次內閣，為了避免「新手上路」的顛簸，英全不惜「又老又藍」的譏評，刻意用了有政務經驗的閣員，卻在上路後狀況連連，新內閣想端出滿滿的政策，要先過的關，卻是溝通技巧與誠意的修煉，而這個蜜月期已快結束了。 （相關報導： 加牛進口傳解禁 食藥署：仍在討論階段 ｜ 更多文章 ）

本文經授權轉載自財訊雙周刊