張宇韶觀點:蔡英文兩岸人事佈局的最後拼圖

2016-06-18 06:30

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蔡英文總統的兩岸人事布局還缺海基會這塊最後的拚圖。(王德為攝)

蔡英文總統的兩岸人事布局還缺海基會這塊最後的拚圖。(王德為攝)

由於北京定位蔡英文就職演說內容是「未完成的考卷」,因此國台辦在關閉官方聯繫管道後,海協會也隨後宣布中斷協商機制,這意味兩岸關係已進入到「冷和與僵持」的階段。面對此一情勢,民進黨採取的回應為何?兩岸這一場博奕賽局又會如何進行呢?

民進黨必須理解在欠卻政治互信基礎下,要回復馬政府執政時期的官方互稱頭銜與兩會協商機制有著現實上的困難,若想建立個人或密使式的對話溝通管道,更是緣木求魚。但基於兩岸經濟社會交流互賴的事實與需要,在雙方存在訊息不對稱的困境以及避免情勢誤判的矛盾中,建立最基本的互動形式仍屬必要,基於這個政治與政策需求,從而延伸所謂「第二軌道」或「智庫交流」議題與認知,也就是海基會、亞太和平基金會與遠景基金會董事長任命的機會之窗。

在此背景下,近日台北媒體盛傳親民黨主席宋楚瑜即將接任海基會董事長,這一人事佈局遂掀起政壇陣陣漣漪。主要的爭議點在於,即便過去宋主席始終主張「兩岸同屬一中」,但是宋在2016年選舉中似乎扮演與民進黨「分進合擊」與裂解國民黨的角色,北京當局已經很難將其視為傳統藍營領袖之角色,在信任不足的前提下,這種政治任命的象徵與酬庸性質遠甚過實質功能。此外,政治向來講究實力原則,親民黨在台灣政治板塊已處於萎縮狀態,似已到了政黨生命週期式微的階段,而宋楚瑜又意圖將整個「海基會親民黨化」,藉此將其黨工職一舉扶正接任秘書長與副秘書長,此項任命反倒引發民進黨與綠營的高度不滿與反彈。看來,海基會董事長的人事仍存在變數,這可從此一人事遲未公布得到解釋。

相對海基會的佈局,台灣兩大國安智庫亞太和平與遠景金會的人事任命則較為明朗且具有建設性。雖然時空背景有所差異,在扁政府執政時期歐亞基金會(亞太和平基金會的前身)即在兩岸二軌交流中扮演重要功能且具備初始條件;在馬政府執政期間,董事長趙春山以其豐富的學養與人脈關係,深受兩岸高層重用,持續推動兩岸智庫交流且成果斐然。根據台灣媒體相關報導,民進黨政府極有意願借重趙春山的重要能量,延攬其擔任遠景基金會董事長,這對未來的藍綠和解以及兩岸對話埋下了靈活的路數。

此外,亞太和平基金會董事長可能由民進黨前主席許信良接任,由於許在民進黨內不僅具有重量級的地位,更重要的是許是黨內的知中派與務實派,長期以來也與大陸的政學界建立深厚的情誼,若再結合民進黨前幾任中國事務部主任擔任相關要職,蔡英文的這個佈局也顯得專業與厚實,至少考慮了目前的政治現實與既有的社會資本。

雖然民進黨欲以二軌交流,作為現階段兩岸對話交流或是累積政治互信的基礎,然而交流之窗的何時開啟,縫有多寬,性質有多深刻,主導權仍掌握在北京手中,重點取決於民進黨如何將考卷的重點繼續寫好寫滿。

*兩岸政策協會研究員

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