VIP 專屬文章 揭仲專欄：中共為何突然派公務船侵入太平島禁止水域？

在日菲於5月28日，正式宣布雙方將就「劃定兩國專屬經濟區（EEZ）和大陸棚的海洋邊界」啟動談判後，中共就以日菲「單方面宣布啟動台灣島以東海域劃界談判」、「嚴重侵犯中國領土主權和海洋權益」，同時指責我政府「出賣中華民族整體利益」為由，從6月1日到6月12日，對日本和台灣發動連串的施壓行動，且強度逐漸增加。

首先，中共施壓的工具，除原本的海警與海巡等公務船，共軍機艦自6月6日起也開始加入對日本施壓；施壓的區域也從台灣東部EEZ海域與釣魚台周邊，擴大到與那國島及沖繩島周遭海域，更在6月11日上午，派出二艘隸屬三沙綜合執法支隊的大型公務船，侵入南沙太平島禁止水域，最近時距太平島僅2.1浬，創下中共公務船刻意侵入太平島周邊禁限水域的首例。

中共將施壓範圍擴大到與那國島和太平島，似乎顯示北京開始擔心台灣為了「倚外謀獨」，在台灣東部、甚至南海主權主張上做出讓步。

在日菲宣布啟動劃界談判後，中共先是在6月1日派二艘海警艦進入臺灣東南方海域，之後又刻意進入日本與那國島南方海域的EZZ，並滯留到8日；尤其令日本訝異的是，當日本海上保安廳透過無線電要求中共海警說明意圖時，後者回覆「這是中國管轄區，我們依慣例巡邏」，這是中共公務船首度在該海域主張管轄權。

無獨有偶，中共交通運輸部也在6月6日至10日，聯合福建海事局等四單位，派出以萬噸級海事巡邏船「海巡○九」為首的四艘公務船，以執行「海上交通專項執法行動」的名義，前往台灣東部海域。在結束台灣東部海域的航行後，這支編隊先進入西太平洋，接著沿台灣東海岸北上，又刻意航經與那國島周邊，然後才前往釣魚台周邊海域。

中共在這次劃界爭議中，刻意挑與那國島作為還以日本顏色的目標區，除該島是日本最西端的有人島，離台日菲EEZ重疊水域位置較近；中共選擇在與那國島周邊宣示「管轄權」，意味著北京正將其海域管轄主張，從東海和釣魚台周邊，擴大到過去未明確觸及的日本西南端，是中共對日灰色地帶戰術的明顯升級，以擴大對日本政府施壓。

更重要的是，與那國島距台灣僅110公里，戰略位置極為敏感；且日本不僅已在島上進駐沿岸監視部隊與機動警戒雷達，以強化對周邊海空域的監視能力，還計畫於2030年時，在島上部署「03式中程防空飛彈」。這些部署，使與那國島不僅在平時可監控台海周邊的共軍動態，當美日決心聯手干預共軍犯台時，更成為美軍最前緣的遠征前進基地，以阻遏、遲滯共軍海空兵力進入西太平洋。 （相關報導： 揭仲專欄：海警編隊巡弋擴張執法範圍，迫日菲談判臺灣東面經濟海域？ ｜ 更多文章 ）

日本強化與那國島的軍事部署，原本就讓北京十分不滿；高市早苗首相去年在日本眾議院一席「台灣有事若伴隨中國動武等最嚴重狀況，可能構成日本的存亡危機事態」的發言，又挑動北京對日本此番表態將助長台灣「倚外謀獨」氣焰的敏感神經。北京對台灣「倚日謀獨」的認知，很可能使台灣外交部於第一時間對日菲啟動談判表示「肯定」的發言，進一步觸發北京對台灣可能想藉海域管轄權方面的讓步，換取日菲作為台灣「倚外謀獨」助力的疑慮。

所以北京在藉故於台灣東部EEZ水域建立行使管轄權的例證，以支撐其對台灣的法律戰訴求時，也同步對日後東京若決定干預共軍犯台時的前進基地—與那國島—採取行動，希望能對東京產生嚇阻效果，不要再採取任何暗示日後可能干預共軍犯台的舉動，進對北京所認知的台灣「倚外謀獨」進行壓制。

為擴大對日本的施壓效果，中共除派海警與大型公務船編隊進入釣魚台和與那國周邊海域，宣稱進行管轄；共軍也從6月6日，即中共發動「海上交通專項執法行動」的同日，對日本發動連續三波的施壓，目標則指向沖繩與釣魚台。

首先是中共東部戰區海軍派出舷號155的052D型驅逐艦「南京號」，與舷號515的054A型護衛艦「濱州號」，於6月6日抵達沖繩本島南方鄰接區外海域，然後朝東沿沖繩本島、奄美大島、喜界島緩緩北上，環繞沖繩半圈後，在6月10日從喜界島北方海域往西返回東海；並在6月9日，於離喜界島東部鄰接區僅約20多浬的海域巡弋。而中共的「海上交通專項執法行動」編隊，也在9日航經與那國周邊海域，剛好與這支共軍戰隊相互呼應，呈現軍警合作從東、西兩面夾擊沖繩和與那國的態勢。

第二波則在6月11日上午7時50分至晚上8時40分，共軍派出7架次軍機從東引北方空域出發，於穿越海峽中線後，保持在北緯27度線以南，持續朝東飛行至東經123度，航向疑似指向釣魚台北部空域；當這些軍機折返時，離釣魚台可能僅約102公里。

第三波是在6月12日下午，共軍先後出動Y-9電子偵察機與TB-001偵打一體無人機，於東海空域飛行至長崎縣男女群島南方，即轉向西南飛行，隨後於沖繩本島外海折返，離釣魚台最近時約166公里。

共軍軍艦6月9日繞行沖繩本島，和共軍軍機於6月11日與12日，分別從西面和北面朝釣魚台前進等行動，在軍事演訓上其實無多大意義，故目的應該是向日本示威與施壓，希望能嚇阻日本，不要再採取任何可能對台灣「倚外謀獨」形成鼓勵的行為。

中共近期的行動中，最令人意外的，莫過於6月11日，派排水量分別為8000噸、4800噸的大型公務船，刻意進入離台日菲EEZ重疊水域超過1400公里的太平島禁止水域；這是台灣政府2004年6月7日，正式公告太平島限制與禁止水域範圍後，首度有中共公務船刻意進入示威，一舉推翻兩岸關於太平島，長達22年的默契。

至於中共為何要推翻行之有年的默契，派大型公務船侵入太平島禁止水域，不排除是台灣外交部在日菲宣布啟動劃界談判後，第一時間表示「肯定」的作法，被中共認定為台灣不惜在相關海域的爭議問題上讓步，以換取日菲協助台灣「倚外謀獨」；在海峽兩岸官方嚴重缺乏互信的情況下，遂使北京開始擔心日後台灣政府對南海，會不會也和台灣東部的EEZ一樣，願意調整主權主張，來換取美國、日本和菲律賓的支持，以推動北京眼中的「倚外謀獨」。 （相關報導： 揭仲專欄：海警編隊巡弋擴張執法範圍，迫日菲談判臺灣東面經濟海域？ ｜ 更多文章 ）

這不是北京第一次擔憂民進黨政府可能調整中華民國對南海的主權主張。當菲律賓政府於2013年，向國際海洋法法庭提出「南海仲裁案」後，當時的美國政府就曾在公開或私下，暗示馬英九政府應重新說明或「釐清」中華民國對南海的主權主張。

中共對中華民國政府在美國要求下，調整南海「十一段線」主權主張的憂慮，在2015年蔡英文將贏得總統大選的態勢日益明顯後，越發令北京不安。

當2016年1月蔡英文女士確定贏得總統大選後，北京就開始發出警告，還將民進黨執政後是否調整對南海的主權主張，與「法理台獨」進行連結，以便對台灣甚至美國實施嚇阻。

時任中共國務院參事、人民大學美國研究中心主任的時殷弘就指出，北京在意的是，蔡英文上台後是否幫助美國、東南亞國家一起削弱大陸南海主權，甚至放棄台灣政府過去宣稱的「十一段線」（U形線）主張；時殷弘還表示，「放棄南海主權做法，可能被視為是法理台獨的連結，北京反應會很強烈」。時任中共外交部所屬的中國國際問題研究院副院長郭憲綱也指出，「如果放棄十一段線，是希望削弱台灣與大陸連結，當然就可認定是間接在搞台獨」。

雖然北京的擔憂，因為蔡英文政府在2016年7月南海仲裁案結果宣布後的作為而被化解。但中共此次在太平島施壓，可能意味著北京對台灣藉犧牲海洋權益來討好美日菲，推動「倚外謀獨」的「想像」又開始浮現，才不惜打破兩岸數十年的默契，除嚇阻台灣政府，也不排除會開始採取行動，設法將其管轄權伸入太平島禁限制水域。

而一旦中共常態化派公務船進入太平島禁限制水域巡弋，恐怕會引發連鎖效應，連帶導致越南與菲律賓等國，也大舉增加派公務船前往同一海域的頻率，使太平島周遭海域的情勢出現重大變化。國安單位應未雨綢繆，針對可能發生的狀況預做準備。 （相關報導： 揭仲專欄：海警編隊巡弋擴張執法範圍，迫日菲談判臺灣東面經濟海域？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為國防安全研究院國防戰略與資源研究所委任副研究員