# 填海造陸  

「真的很近」——金門居民常常這樣形容翔安機場。翔安機場是中國廈門的新機場，就在金門對面不到3公里處，預計今年底正式通航。BBC中文記者實地走訪金門，在西北岸的官澳海灘望去，隔海的翔安機場就在眼前，塔台、航廈與跑道清晰可見，近距離感受遠超一般想像。翔安機場想像圖。（投資廈門官網）天氣晴朗時，透過相機長焦鏡頭，記者甚至能捕捉到場內車輛移動的畫面，顯示這座新建機場......

當年許多政治人物站在反填海陣營，高舉環境正義與生態保育大旗；如今同一批人掌握執政權後，卻以產業發展、能源建設與土地需求為由，準備帶領台灣進入「大填海時代」。真正值得追問的，或許不是填海本身，而是那些曾經反對填海的人，今天是否仍相信自己當年的理由。回顧台灣環境運動史，填海造陸從來不是陌生議題。從濱南工業區、六輕開發案、國光石化，到彰濱工業區及觀塘工業港開發爭議......

近年來，台灣營建業面臨一個荒謬且嚴峻的困境：土方處理價格如脫韁野馬般飆漲，在部分地區，合法棄置一立方公尺土方的費用，竟比購買一立方公尺預拌混凝土還要昂貴。這種「土比混凝土貴」的畸形市場現象，不僅推升建設成本，更誘發非法棄置與環保犯罪，已然成為國土管理與產業發展的重大障礙。值此之際，將合規土方用於造陸、填海等國土再生工程，非僅是選項之一，而是刻不容緩的當務之急......

行政院長卓榮泰6日前往高雄港，視察填海造陸與收容土石方情形，宣布國家邁入「大填海造陸計畫時代」，全面提升國內土方去化管理效能。對此，作家漂浪島嶼表示，反填海的民進黨又轉彎，填海造陸過去就引發高度爭議，再加上營建剩餘土方填海，更是有影響生態的顧慮。漂浪島嶼在臉書發文表示，過去許多填海造陸工程，如反濱南填海造陸、反六輕填海造陸、反國光石化填海造陸、反彰濱煤灰填海......

南海地區又掀新風浪。此前，越南外交部聲稱漁船在帕拉塞爾群島附近作業時，遭到中國的“粗暴”對待，造成漁民受傷、漁獲被扣。中方隨後回應，越南漁船未經許可在中國西沙群島相關海域非法捕魚，有關部門已採取措施予以制止，“現場行動專業而克制，沒有發現人員傷亡”。

中國阻撓菲律賓向仁愛暗沙補給愈演愈烈，17日更發生小規模衝突，菲律賓控訴中國搶奪其橡皮艇和步槍，更打傷數名菲律賓士兵。不過南海局勢加劇之際，美國智庫學者指出，對於越南持續在南海填海造陸，中國卻相對冷靜許多，強調解讀中國邏輯極為重要，因其為未來可能衝突提供寶貴教訓。

中國海警2023年2月開始阻擋菲律賓向仁愛暗沙提供補給，使得南海緊張局勢升高，近期更頻繁在鄰近我國金門及日本實質控制的釣魚台列嶼水域出沒，《日經亞洲》11日表示，中國正對「第一島鏈」進行灰色地帶行動。另外，美國戰略暨國際研究中心指出，越南在南海造陸速度有巨大發展。

中國恒大集團耗資1600億人民幣（約台幣7200億）在海南填海建造的世界最大花形人工島「海南海花島」，在恒大爆雷後，一度差點被政府拆除，後續改為直接沒收。海花島時至今日仍然矗立在海邊，近日卻爆出海砂屋疑雲，租金雖大幅下跌，入住率卻乏人問津。

菲律賓海岸防衛隊官員13日表示，北京疑在南海仙賓礁傾倒碎珊瑚填海造島，距菲律賓巴拉旺省僅71海里，令人憂心。菲方計劃部署大型海巡艦監控，防止中國繼續填海造陸活動。

我國邦交國吐瓦魯26日完成大選，接著要由新國會選出總理。紐西蘭廣播公司30日引述資深選務官員馬拉基說法稱，因為天氣不佳，政府船隻無法出發，但試著本周能接國會議員當選人到首都富那富提集合。另外，美國加州州立大學助理教授馬哲詩認為，說要檢視與台灣關係具策略性，以此向澳洲、美國和台灣談判資金援助。

台電公司規畫在基隆協和電廠外海填海造陸，興建第四座天然氣接收站，在地民眾、團體擔心會影響外木山海域的珊瑚、候鳥生態，以及居民賴以維生的漁獲，甚至威脅基隆港船舶進出，造成塞港甚至危及船舶安全。

為了減少空氣污染又兼顧供電安全，除了中油要在桃園觀音開發三接，台電也將在基隆外木山興建四接、台中港外興建五接，但若不仔細評估各種方案並與民眾溝通，各地環保與發展對峙的烽煙勢必再起……

日本中央政府繼10月底決議，重啟美軍普天間基地遷移至名護市邊野古地區的建設工程後，14日正式開始填海造陸作業，引起沖繩縣知事、當地居民強烈批評。沖繩縣知事玉城Denny（玉城デニー）同日更在臉書上發布影片，期盼透過輿論力量阻止中央政府建設新基地。

香港特首林鄭月娥上周發表上任第二份施政報告，建議建造多個人工島，得來的土地可規劃用作興建數十萬個住宅單位。計劃公布後引來外界質疑，也再次激發香港社會對填海的討論。

本機場所有班機全面停飛、機場跑道全面封鎖（啟用日期不明）、對外聯絡鐵道停止通行、車道僅供通往泉佐野車站的聯絡巴士（一輛可載52人）行駛、開往神戶機場的連絡船（一艘可載110人）可供疏散旅客免費搭乘。

美國與中國兩大強權在南海對峙的態勢日益升高，美國太平洋空軍5日出動兩架B-52戰略轟炸機，以3萬2000公尺的高度飛越南海有主權爭議的南沙群島。美國國防部長馬提斯日前痛批中國將南海諸島「軍事化」，在印度洋─太平洋地區遂行「恫嚇與脅迫」，強調此一地區仍是美國最重要的戰區。

民進黨立委吳秉叡，最近在網路上強打「大台北灣區計畫」，鼓吹在八里台北港的填海造鎮，這個構想在吳秉叡退選後，並沒有因此成為空中樓閣，行政院高層透露，由於前瞻基礎建設已陸續展開，未來營建土方去化，可能成為問題，行政院長賴清德上任後，認為台灣地狹人稠，應倣效新加坡透過填海造陸方式解決，因此責成政務委員吳澤成，針對全台適合填海造陸地區進行評估，台北港過去利用營造業廢棄土方進行填海造陸，未來有可能與「大台北灣區計畫」結合。

中國再次展現增強海上核能力的雄心，一個新的重大合資項目可能成為南海浮動核電站的孵化器。10日，國營的中國核能電力股份有限公司發佈公告稱，擬與4家企業共同出資10億元在上海成立一家新公司，從事海洋核動力裝備開發、建造、運營和管理。

中國在南海島礁填海造陸，引發台灣、越南、馬來西亞和菲律賓等周圍國家譴責，美國也多次派出軍艦和戰機巡弋，要中國避免製造區域緊張，卻讓北京當局一再打回票，不但在永暑礁（FieryCross）興建可供轟炸機起降的飛機跑道，還在永興島上部署「紅旗-9」防空飛彈。

中國在南海填海造陸工程所引起的紛爭，國防部在「2015年中共軍力報告書」中指出，中國在南沙的華陽、東門、赤瓜、南薰及永暑等5島礁均已完成階段性工程與興建跑道，若完成軍事化據點並完成戰略基地、取得實際管控後，才會公告「南海防空識別區」，以對南海主權聲張。

2014年4月10日，海軍在距離台灣本島1600公里遠的太平島，首次執行「衛疆計劃」規復作戰（奪回遭敵軍控制的外島）的實兵演練，雖然達成作戰計畫驗證、主權宣示及嚇阻敵人蠢動等多層意義，當時將假想敵設定為臨近太平島附近敦謙沙洲的越南駐軍。但這1年以來，中國在南海永暑礁島填島造陸，成為具有戰機起降能力的軍事基地，而太平島距離永暑礁島100多公里，若面對中國軍力威脅，「衛疆計劃」規復作戰是否能執行則有待考量。

中國從2014年2月開始，在南海太平島南方海域約30公里的南薰礁及赤瓜礁、華陽礁、東門礁等多個島礁，進行史無前例的大規模填海造陸。成為房舍與港口的人工島嶼，已經對太平島形成包圍。國安局長李翔宙15日下午在答覆立法委員林郁方質詢時，坦承「他非常擔心」中國大規模填海造陸的作法。