營建業畸形亂象曝光！合法棄土費用竟比買混凝土還貴，胡偉良曝填海造陸成唯一解方 | 胡偉良

近年來，台灣營建業面臨一個荒謬且嚴峻的困境：土方處理價格如脫韁野馬般飆漲，在部分地區，合法棄置一立方公尺土方的費用，竟比購買一立方公尺預拌混凝土還要昂貴。這種「土比混凝土貴」的畸形市場現象，不僅推升建設成本，更誘發非法棄置與環保犯罪，已然成為國土管理與產業發展的重大障礙。值此之際，將合規土方用於造陸、填海等國土再生工程，非僅是選項之一，而是刻不容緩的當務之急。鄰近國家早已有成熟先例，台灣政府必須立即採取系統性對策，化棄土為資源，方能突破困局。

現行土方處理價格的失控，根源在於供需嚴重失衡與去化管道極度狹窄。台灣地狹人稠，合法的土資場或棄土場容量有限，且設置新場常面臨嚴格的環評審查與民眾抗爭。同時，大量公共工程（如捷運、港灣、科學園區開發）產出的剩餘土方，在缺乏明確、大規模的再利用政策引導下，只能競相爭搶稀少的合法棄置點。市場機制因此扭曲，棄土價格從過往每立方公尺數百元，飆漲至上千元甚至更高。相比之下，預拌混凝土因產業成熟、原料（砂石）供應相對穩定，價格波動反而不若棄土費用劇烈。當「丟棄」的成本遠高於「購買」的成本時，它所反映的並非混凝土變便宜了，而是我們的廢棄物管理與資源循環體系已然失靈。

此一現象帶來的危害是多層面的。高昂的合法棄土成本，迫使部分不肖業者鋌而走險，將土方隨意傾倒於河川、山區、農地或偏僻海岸。非法棄置不僅破壞景觀、污染水源、淤積河道致災，更可能與廢棄物、廢土犯罪集團掛鉤，形成治安死角。執法單位即便加強查緝，也難以完全遏止因經濟誘因而生的違法行為。

面對此一困局，將合規、無害的剩餘土方用於國土造陸或填海工程，是最具潛力與可行性的解方之一。鄰近的日本、新加坡、香港等地，早已有成熟且成功的經驗。新加坡自建國以來，便大量利用周邊國家的砂石與自身工程餘土，進行大規模填海造陸，使其國土面積增加了逾兩成，不僅解決了土方去化問題，更創造了寶貴的發展用地。日本在港灣建設、關西國際機場等大型工程中，也廣泛使用廢棄土方與浚渫泥沙進行人工島嶼或海岸新生地的填築。這些國家的經驗證明，在嚴格的環保規範與工程技術把關下，剩餘土方並非廢棄物，而是可被規劃、再利用的「國土材料」。

相較之下，台灣四面環海，西部海岸擁有廣闊的潮間帶與淺海區域，客觀上具備填海造陸的潛在區位。若能由政府主導，選定合適的離岸或瀕海區域，規劃為長期、合法的土方集中受納場所，並建立嚴格的土質檢驗機制（確保非污染或有毒廢土），則能一舉數得：第一，提供穩定且巨量的土方去化管道，從根本上緩解棄土價格的飆漲壓力。第二，創造新的國土資源，可作為未來產業園區、綠能設施（如離岸風電運維基地）、海岸保護或交通廊道之用。第三，透過集中管制與工程化管理，大幅降低非法棄置的誘因與機會。第四，有助於整體海岸地形與棲地環境的人為優化，例如修復受侵蝕的海岸、營造濕地等。

然而，推動此一政策，必然面臨諸多質疑與挑戰，主要集中於環境影響與民眾疑慮兩個層面。反對意見可能認為：大規模填海將破壞海洋生態、改變海流與潮汐、造成污染擴散等。這些擔憂並非無的放矢，但並非無法克服。關鍵在於政府必須建立一個遠高於現行標準的制度框架：

總而言之，「土比混凝土貴」的現象，是台灣國土資源管理失能的警訊。它凸顯我們過度依賴有限的陸上棄土場，卻未能善用海洋國土的吸納與轉化潛力。鄰近國家的成功經驗已然在前，技術與規範並非障礙，真正的障礙在於跨部會協調（內政部、環境部、交通部、經濟部、農業部等）的決心與公眾溝通的耐心。

政府不應再頭痛醫頭、腳痛醫腳，僅被動放任棄土價格波動，或以補貼、設臨時堆置場等治標方式回應。應以國土規劃的高度，將「合規土方填海造陸」正式納入國家級政策議程，啟動可行性研究與示範計畫。唯有將荒謬的可笑現象，轉化為政策的改革動力，才能真正化棄土為資源，守護台灣的環境與財政於長遠。

文／胡偉良

責任編輯／林俐