第79屆世界衛生大會(WHA)5月18日於瑞士日內瓦召開,這是台灣自2017年以來,第10年未受邀參與。對此,中國外交部發言人郭嘉昆5月11日在例行記者會上表示,台民進黨當局頑固堅持「台獨」分裂立場,導致台灣地區參加世衛大會的政治基礎不復存在,中方決定「不同意」台灣地區參加今年世衛大會。
美國退出WHO,中國趁勢擴張?
本次世界衛生大會深受國際地緣政治波動影響,由於美國在川普政府主政下,已於今年初退出世界衛生組織(WHO),並撤回了原先派駐在WHO體系內的官方人員。美國衛生及公共服務部(HHS)與國務院已明確表示,未來美國政府只會與WHO進行「極其有限」的協調,主要用於處理退出的後續交接手續。
美國未來的全球衛生戰略,將從過去依賴WHO的多邊框架,轉向直接與盟國、非政府組織及私營部門進行「雙邊合作」。
因為失去了會員國資格,美國在本屆WHA的參與狀態將發生根本性的改變。美國政府不會派遣具備投票權與政策協商權的官方代表團出席WHA,僅剩下部分美國籍的科學家與技術專家以個人身分或非政府觀察員的名義,參與外圍的技術交流與數據分享。
美國長期以來是WHO最大的資金來源與核心領導者,其官方缺席所留下的權力與資金真空,預計將成為本屆WHA最大的政治暗流,包含中國、俄羅斯等國,都可能順勢擴大在組織內的話語權。
台灣連續10年遭排除在外
此次WHA的政治議題有2點,第1是美伊戰爭與中東衝突癱瘓全球醫療供應鏈;第2是台灣連續10年遭排除。
正在進行的伊朗衝突已成為WHA無法迴避的政治議題。WHO報告指出,由於荷莫茲海峽(Strait of Hormuz)周邊的空域封鎖與安全威脅,WHO位於杜拜的全球物流樞紐被迫停擺,導致高達 1800萬美元的醫療物資,包含加薩地區所需的藥品及小兒麻痺疫苗無法運送,影響全球25個國家的緊急醫療需求。此事預計將在WHA現場引發激烈的政治言詞交鋒。
另外,今年是台灣連續第10年未受邀參與 WHA。面對中國大陸的持續封殺,台灣在國際政治操作上轉向「專業與科技實力」的展現。台灣外交部與衛福部預計在日內瓦場外辦理首屆「台灣智慧醫療展」,以及4場國際論壇,主題包括癌症防治、C肝根除、智慧醫療與醫療韌性,向全球展現「Taiwan Can Help」,盼以此獲得民主陣營國家的聲援。
中國外交部正式表態。不同意台灣參加WHA
中國外交部發言人郭嘉昆5月11日在例行記者會表示,在「中國台灣地區」參與國際組織包括世界衛生組織活動問題上,中方的立場是一貫的、明確的,即必須按照「一個中國原則」來處理。中國台灣地區在未經中央政府同意的前提下,沒有任何根據、理由和權利參加世衛大會。台民進黨當局頑固堅持「台獨」分裂立場,導致台灣地區參加世衛大會的政治基礎不復存在。
郭嘉昆說,為了維護一個中國原則,捍衛聯合國大會及世衛大會相關決議的嚴肅性和權威性,中方決定不同意台灣地區參加今年世衛大會。任何違背一個中國原則、打台灣牌搞政治操弄的圖謀,都注定以失敗告終。
台灣命運准駁權竟在北京手上?
從這10年中方發言來看,中方的論調經歷了從「九二共識」轉向「2758號決議」的轉變:
早期(2017-2019),中方較多強調台灣內部沒守住「九二共識」這個基礎。
中期(2020-2024)開始強化國際法理攻勢,將聯合國2758號決議重新解釋為「台灣屬於中國」的法律終結點,用來封鎖台灣的國際空間。
2020 年是一個分水嶺,疫情爆發後,中方發明了「以疫謀獨」一詞,將台灣爭取參與WHA的行為定性為挑釁主權的行為,而非單純的公共衛生需求。
台灣出席條件是什麼?「反對台獨」還是接受「九二共識」?
根據中國外交部的邏輯,「反對台獨」與接受「九二共識」這兩者在他們的語境中是互為表裡的。中方認為,民進黨政府不接受九二共識,等於堅持台獨立場,等於破壞了一切協商的可能。
對北京而言,台灣出席WHA條件目前是最高標準:台灣必須「接受一中原則(九二共識)」且「放棄台獨主張」。若不接受這兩個條件,任何關於「健康權」或「防疫缺口」的論點,都會被中方定性為「台獨政治操作」。
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