VIP 專屬文章 台海解碼》「習友友」川普期中選舉慘敗，賴政府又成最大贏家？學者解讀美中台最新變局：軍售有望解凍

美國期中選舉落幕，美國總統川普及其所屬的共和黨慘遭重大挫敗，失去參眾兩院多數席位。外界好奇，川普向來不掩飾自己與中國領導人習近平關係友好，更曾一度拋出不希望台灣獨立、不願為台派兵打仗等言論，假設川普「習友友」路線因敗選受挫，台灣的民進黨政府是否反而成為贏家？賴總統有望過境美國了嗎？

川普敗選過後，美國對中、對台政策將出現什麼轉變？政治大學國際關係研究中心副主任陳至潔接受《風傳媒》專訪，分析選後的美中台關係。民主黨主導的國會上任後，包括美國140億美元對台軍售是否將解凍？中美「建設性戰略穩定關係」是否破局？賴清德總統是否能過境美國？甚至中國是否有可能對美國翻臉？

民主黨掌控國會｜川普對中政策受牽制｜台灣外交新窗口

問：這次美國期中選舉結果，川普及其所屬的共和黨大敗，不僅丟失參眾兩院多數，連德州等共和黨傳統票倉都被翻盤，川普所領導的MAGA（讓美國再次偉大）運動是否走到轉折點？是否開始式微？

陳至潔：從美國期中選舉結果來看，MAGA的表面現象大概是走到盡頭了，但是導致MAGA出現的深層原因並沒有解決，所以它必定會以其他方式出現。從更早的時候來看，先是Tea Party（茶黨運動），後來就是MAGA，也就是川普及其右翼、極右派的政治影響力。MAGA現在在經濟上沒做好，所以選民就唾棄它，可是，導致MAGA出現的根本原因，就是製造業外移，然後美國的藍領階級找不到工作，整整一代人因此產生失落感。這個問題還沒有獲得解決。

所以這一股勢力，尤其是白人的藍領階級、中產階級等，他們那種失落感，一定會尋找一個新的出口，以其他方式在政治上呈現出來。

民主黨現在提出的訴求（降低生活成本），也沒有辦法解決最深層次的問題，就是美國製造業外移所導致的工作流失，以及人的成就感喪失，還有民眾對整個公共制度的不滿。民主黨現在也看不出來有任何一位政治人物，提出一個很宏大的規劃、一個具有戰略思維的方案，告訴大家他們要怎麼解決製造業的問題，怎麼解決白人勞工階級的不滿。

勞工階級傳統上比較傾向投給民主黨，政治立場也比較左派，強調社會福利、強調對民眾的福祉。現在民主黨的政治人物可能會開始思考，尤其是有意投入2028年總統大選的民主黨政治人物，他們要怎麼提出自己的政綱，才能夠解決製造業流失的問題。 （相關報導： 台股1個月狂瀉逾萬點！為何跌跌不休？法人揭3大原因 ｜ 更多文章 ）

川普當初有看到問題，但是他針對問題提出的解方都很差，甚至都違反很基本的經濟學原理。例如川普提高關稅。提高關稅必定會讓國內物價上升，不管你怎麼調整、不管你怎麼微調，它一定會讓國內物價上升。而且當你提高對別的國家的關稅，別的國家也會報復美國，這就會對美國的出口造成負面影響。這都是很基本的經濟學原理，但川普就是不接受。高關稅之下，果然美國國內物價就上去了，美國的出口也果然受到影響。那選民怎麼會接受這種做法？

今年川普去攻打伊朗，事前很多專家已經告訴他，伊朗問題沒有辦法快速解決。也許你可以消滅伊朗最上層的宗教、政治領導集團，但是伊朗不會崩潰，而且伊朗的韌性很強，可是川普都不接受。

對於這些經濟學、國際關係的「ABC」，也就是最基本的原理，川普一概都不接受。最後，他就只好嚐嚐這個苦果。不過，川普的個性依然很難預料，即便他承受了這麼大的失敗，總統仍有很大的行政權力。所以在期中選舉結束後，有人說川普可能就變得比較謹慎；但也有的人認為，川普會變得更瘋狂，這也不是不可能，因為以他的個性來說，他是不願意受制於人的。

問：民主黨在2028年是否更有機會重返白宮？

陳至潔：現在「Blue Wave」，也就是民主黨的藍色浪潮，不是只在一個州、一個地方而已，而是席捲全美國。像德州睽違40年又被民主黨拿了回去，另外包括俄亥俄州（Ohio）和堪薩斯州（Kansas）也是，堪薩斯州上一次選出民主黨籍的參議員，已經接近100年前了，這樣一個傳統上非常強力支持共和黨的紅州，這次也翻盤了。這一次共和黨的失敗，當然源自於共和黨人完全放棄自己原本建制派、尊重知識的立場，完全靠向川普、靠向MAGA這一派，才落得全國性的失敗。

如果我們從今天看2年後，當然會覺得民主黨贏得總統大選、重新奪回白宮的機會大增。可是話說回來，歷史上也不是沒有在期中選舉大敗，然後2年之後又捲土重來的例子。1994年克林頓領導的民主黨，在1994年的期中選舉大敗，共和黨拿到參眾兩院的主導權，但是1996年克林頓又贏了總統大選。另外一個例子就是2010年的歐巴馬。那一年也是丟掉眾議院的控制權，但是2012年歐巴馬又贏了。所以，這種情況也不是不可能發生。

但是，現在跟1994年或2010年不一樣的是，在現行的美國憲法底下，川普不能再連任。而他的接班人是誰，目前並不知道。既然川普不能再競選連任，就多了一個新的變數，這個接班人選，例如現任副總統范斯，有沒有同樣的魅力，能夠接收川普的支持群眾？這個問題目前還很難說。

如果現在要預測的話，2年之後民主黨奪回白宮的機會大增。如果川普接班人要繼續走MAGA這條路線，不確定范斯會不會受到歡迎。但如果共和黨回歸傳統保守主義，也就是溫和建制派的保守主義路線，那麼包括魯比歐（Marco Rubio）、克魯茲（Ted Cruz）等具有全國知名度的共和黨政治人物都可能是2028人選。魯比歐、克魯茲都曾經靠攏川普，但現在可能會為了競逐總統大位漸漸與川普保持距離。

總體來說，民主黨重返白宮的機率大增，不過先決條件是川普的政策依然不得人心，包括經濟一樣一敗塗地，軍事、外交深陷泥沼處於被動局面，若是如此，共和黨2028就等於幾乎沒戲唱了，不論是傳統建制派或MAGA派都一樣。

問：在民主黨重新掌控美國國會的狀況下，對美中關係會有什麼影響？ （相關報導： 台股1個月狂瀉逾萬點！為何跌跌不休？法人揭3大原因 ｜ 更多文章 ）

陳至潔：美中現在形成這種策略上、戰術上的僵持，恐怕是雙方都不願意見到的，可是雙方也都難以改變。因為雙方都有法寶可以限制對方、嚇阻對方。像是中方有稀土出口管制，美國也有晶片、AI模型的管制，然後美國也能要求盟國加強對中出口管制。也就是說，兩方都可以卡住對方的脖子，在這個狀況下，我判斷明年1月的美中貿易休戰期限到了以後，應該還是會再延期。因為雙方短期內都找不出可以繞過對方出口管制的方法，只好讓現狀繼續維持下去。

不過美國新的國會議員就任後，坦白說民主黨也不一定對台灣就比較友善，歐巴馬任內曾有幾年時間是對台軍售空窗期，沒有賣給台灣任何武器，原因是為了維持與中國的關係。所以川普現在暫停對台軍售，其實有前例可循，前例就是民主黨執政時期。因此，我們不能說民主黨對台灣特別好或特別不好。就算到拜登時期，他也沒有賣特別大的或全新的武器專案給台灣，軍售台灣的大多是原有武器的保修、人員訓練等業務。

但是，民主黨有做一件事情，是台灣很需要的。簡單講，他們會「打群架」，會與印太地區的盟國聯絡，形成一個多邊制衡中國的聯盟，而這件事情川普既不相信，也不熱衷。在拜登期間，他就常常與日本、韓國、菲律賓、澳洲、印度等國家進行聯繫，也推動四方安全對話（Quad），希望形成一個印太地區的「小北約」，這是台灣很需要的，我們不希望被孤立。

所以綜合來講，在民主黨主導參眾兩院的狀況底下，現在有很多新的參眾議員上任，我方駐美代表處，可能現在會很忙，要忙著去認識這些新的議員，爭取他們的支持，整體來說是大有可為。因為傳統上來說，現在美國兩黨的共識就是要制衡中國，反觀川普現在成天說中國領導人習近平的好話，這讓國會方面其實很不滿。如今由民主黨主導的新國會，很有可能會逼著川普分批解凍對台軍售，也可能會透過一些對台灣友善的法案。

現在暫停的這一筆140億美元的軍售，其中最大一部分是愛國者飛彈，讓台灣可以編成第四個愛國者飛彈營，加上零件與人員訓練，愛國者飛彈這一筆就佔了一半，也就是70億美元左右，這一筆如果解凍，中方一定會很不滿。至於其他的項目就比較零散，這些零散的項目有機會在民主黨的推動下解凍。

軍售解凍，中共一定會很不滿，一定會抗議，但是他們不會因此就打破中美的休戰局面，重新回到高度對抗的局面，因為中國自己也承受不了。明年中共要開二十一大，他們需要一個比較穩定的國際局面。所以美國如果用這種比較給北京留情面的方式，也就是分批解凍軍售，北京雖然不高興，但他不至於會翻臉。

所以，2027年對台灣來說，在對美外交上會比較順利，兩岸關係上相對也是平穩的。民主黨主導的國會，對台灣是有利的。

問：目前賴總統還沒辦法到美國過境訪問，假設以川普為首的MAGA勢力，在接下來2年式微了，那台灣對美關係的這個限制，是不是就有機會可以打開？

陳至潔：我猜想，現在美中在檯面下可能有一個雙方的諒解，也就是中國降低對台灣立即的軍事威脅，換取美方降低對台灣的安全承諾。包括美國暫停對台軍售、不讓台灣高階政治人物過境美國或訪問美國，華府、華府周遭都不允許他們去。同時，中國就降低對台灣的軍事威脅，不發動大規模針對台灣的軍事演習。 （相關報導： 台股1個月狂瀉逾萬點！為何跌跌不休？法人揭3大原因 ｜ 更多文章 ）

我們看最新的資料，中共軍機到台灣海峽中線以東，或者繞台的次數都大量減少；中共軍艦也不到澎湖以東的海面。這個不只是做給台灣看，而是向美國展示中方的一種誠意。如果美國要讓賴清德總統過境美國，又調升對台灣的安全承諾，中共軍機恐怕馬上又會回來。

當然，很不幸的是，在美中的這個共識裡面，台灣沒有什麼發言權。但是我們也不能說完全沒有得到好處，我們的安全威脅確實是下降了，只是總統不能有這個過境外交，有得也有失。不過我認為，過境外交是象徵性的，軍事威脅是實質的，當表、裡不能兼得時，那我寧可要裡，也不要表。

畢竟中共軍事威脅對我們整個國防體系的影響非常大，包括飛行員、戰機保修，對我們後勤系統的影響非常巨大，壓力非常大。共機不來，我們就不用不斷進行這種緊急攔截的工作，對我們來說也是一種喘息，這也不是一件完全不好的事情。

但是中共在灰色地帶的行動不會減少，因為現在川普政府並不在乎灰色地帶行動，這些低強度、非戰爭行為的準軍事行動，美國就不介入。像是中國海警船、公務船、科研船，跑來我們這邊繞來繞去，停在東部海域等等，美國都不管。不過相對來說，這類灰色地帶行動我們自己有能力處理。

這畢竟不同於緊急的軍機掛載飛彈，飛到我們的海峽中線，甚至逼近距離新竹空域不到二、三十海浬的那種情況，後者才是真正需要緊急處置的威脅。

問：那現在川普面對敗選，如果美中之間真的存在某種諒解，這個諒解有沒有可能因為選舉結果而出現變化？

陳至潔：現在中國自己的專家學者大多認為中美之間的關係不會有根本上的改變，因為互相卡脖子的結構性因素還存在著。雖然川普可能會因為國會的壓力，解凍一些對台灣的軍售，但是就他了解，中國學者認為這還在他們可以忍受的範圍，只要不是新的攻擊型武器，北京除了表態抗議之外，大概不會跟美國完全翻臉，尤其2027年又是他們要開二十一大的時間點。

北京現在對國內經濟可說是一籌莫展，他們所夢想能夠推升、變成下一代經濟成長引擎的那些新產業，都還處在萌芽期，處於嚴重虧損的階段，現在都還需要國家投入大量資本。像是他們的AI、機器人、低空飛行器之類，都還不賺錢，如果沒有國家的融資、沒有國家的補貼，很快就會倒台。

那已經成熟的產業，比方說新能源車等，又因為過度競爭，導致這些新能源車企業本身也都不賺錢。所以，習近平在國內的經濟可以說是一敗塗地，沒有再熬個2、3年是回不了本的，甚至可能到了2030年，中國都很難靠國內消費支撐自身經濟成長，放眼望去還看不到盡頭。

現在中國只能無止盡的依靠外銷，如果想用出口拉動經濟成長，就一定要有一個不能太敵視北京的國際環境。所以，北京也不會主動尋求與美國的衝突，他們也有先天上的限制。

我在與中國專家學者私底下交流的時候，他們也承認，中國的現實與宣傳有很大的距離。

在這個條件底下，中國對美國不會主動去引戰，只要美國不要太過分就好。所以我覺得2027年，大家就低著頭過日子，不要相互挑釁，2027年算是可以平穩度過的一年。

問：就算民主黨敦促川普政府去解凍部分軍售項目，但是對台灣來講，就算美國調整了一些做法，我們是否仍無法突破一些框架？在美台關係上仍有台灣不能跨越的紅線？

陳至潔：紅線對台美關係而言，一直都是很清晰的，現在反而是川普在恣意調整紅線。本來的紅線是很清楚的，就是回到《台灣關係法》、「美中三公報」，「六項保證」等法規、行政約束。反而是川普在訪問北京過後隨口講出「六項保證是很久以前的事情。」

如果「六項保證」對川普來說是很久以前的事情，那美中上海公報反而是更久以前，連《台灣關係法》的時間都比六項保證更久。川普如果要硬著來，他通通都可以不承認這些東西。

所以，川普住個不穩定的因素不只對台灣而已，其實中國也會覺得他很不穩定，所以中國講那一大套「建設性戰略穩定關係」，講穩定關係的意思，就是北京也很清楚，美中其實很不穩定，所以北京才強調雙方要維持穩定。如果美中都很穩定，就像歐巴馬時代設有美中戰略與經濟對話，美中相當友善，彼此都對對方很有信任，根本不用講「穩定」這兩個字。

當你看到「建設性」、「穩定」，就表示美中關係既沒有建設性，也不穩定。因此習近平才會去提醒美國的政治人物，要穩定美中關係。

回過頭來，對台灣而言，我們要抓住這個窗口期，強化對美國國會的工作，但是不要激怒川普。川普就算講一些「垃圾話」，比方說台灣偷走美國的晶片產業等，都不必回應他。川普就是在發洩而已，這其實沒有什麼政策影響力。我們現在要關注的是美國戰爭部長、國務卿，還有印太司令部司令的發言，那才是對台灣有真正短期影響的訊息。

更多《風傳媒》深度報導：

​台海解碼》台生赴陸求學人數暴跌8成！海基會揭露4大原因，年輕人正在撤出中國的內捲戰？​

深度》仿中共綁領巾，沈伯洋兩岸路線大轉變向北京傳遞什麼訊號？想逆轉勝蔣萬安還要看「這2件事」​
（相關報導： 台股1個月狂瀉逾萬點！為何跌跌不休？法人揭3大原因 ｜ 更多文章 ）

台海解碼》北京出手常態化紀念台灣光復，未統先治進逼，賴清德「山巔之城」暗藏反制密碼？​