VIP 專屬文章 分析》上海、福建民眾來台觀光可創200億元產值！專家：產業期待復甦不用怕「養套殺」

「鄭習會」後大陸提出惠台10項政策，包括恢復上海、福建居民來台旅遊，以及兩岸全面恢復空中直航。但兩岸官方尚未對接，政策能否落實仍未知。前瞻觀光政策研究室創辦人黃正聰向《風傳媒》分析，福建上海旅客來台每年可創新台幣200億元產值，可讓台灣住房率超越疫情前，坦白講台灣並不依賴陸客，不擔心所謂的「養套殺」。

「鄭習會」後陸方提出惠台10項政策，包括推動上海、福建居民赴台灣本島自由行，以及推動全面恢復兩岸空運正常化，包括烏魯木齊、西安、哈爾濱、昆明、蘭州等城市兩岸航班。目前在上海、福建居民來台自由行方面，兩岸官方尚未進一步對接。至於擴大直航航點方面，陸方已啟動「民航小兩會」溝通機制，盼恢復兩岸直航，而台灣陸委會則表示，還要了解航空公司的看法。

針對振興台灣觀光，台灣旅宿業者主要在2項政策的落實。第1項是交通部觀光署2026年推出「平日國旅優惠方案」，總預算約20億元，希望提升平日住房率。第2項則是上海、福建居民來台自由行。

黃正聰接受《風傳媒》訪問，討論上海、福建居民來台自由行可帶動的經濟效應。

黃正聰：以前陸客來台最高峰時期，一年大概來了400萬人次，每個省平均下來是20萬人次的水準，這次大陸惠台政策提了直轄市上海以及福建省居民赴台自由行，這2個行政區估計可有40萬人次陸客來台。當然陸客也有團客與散客的差別，不過福建與上海一個是離台灣比較近，另一個是比較有財力，在量級劃分上都會比其他大陸省分高。照過去經驗，每位陸客來台平均消費新台幣5萬元，以40萬人次計算，可以創造新台幣200億元的產值。

問：我們自己花20億元補助國旅，以及福建、上海旅客來台觀光，哪一項對台灣比較有利？

黃正聰：老實講，2件事情如果都能實現，陸客來台的影響性仍然高於我們的國旅補助，雖然帳面上看起來金額沒那麼高，但關鍵在於境外旅客來台，對我們而言純粹就是多增加的，國旅終究是國內經濟的一部分，境外旅客來台則是國外的錢流入台灣。

現在問題就在於，大陸到底有沒有努力推動，陸方如果願意與台灣透過小兩會協商，那事情其實就水到渠成。

問：台灣業者還期待大陸開放陸客來台嗎？

黃正聰：業者當然還是希望能有多一些旅客來台，對陸客當然也是歡迎的。只是說，過去陸方有很多說法，最後總是雷聲大雨點小，目前的惠台政策也還要看大陸怎麼推動。

問：台灣政府、民意代表如果把陸客來台形容成「養套殺」，業者會怎麼看待這件事？

黃正聰：其實在當前的環境下，台灣不太可能再回到過去一味依賴陸客的情形了，其實可以不用擔心這一點。

當前台灣觀光產業的現況是處於低迷，但不至於到很慘，我們現在旅館平均住房率大約在50%左右，這個數字目前是接近疫情前的。也就是說，只要國旅補助、大陸惠台政策兩件事情有一件落實，我們住房率就能超過疫情前。如果兩者都有實現，那甚至我們的觀光景氣還能更優於疫情前。 （相關報導： 【新新聞】專訪》「專業是不會騙人的，只有政治會」　李鴻源：兩岸是複雜的「選擇題」不是「是非題」 ｜ 更多文章 ）

大家當然會期待，我們能夠在現在的基礎更往上，對業者來說，只要多出2%或4%住房率，超過打平的通通都是利潤。過去幾年業者們很多努力的結果只能打平，現在如果有更多前景，大家就能獲利，進而使產業更有前景。

問：是否看好大陸開放陸客來台？

黃正聰：大陸經常都是口惠實不至，他們對媒體、對台灣的業者往往會講一套，但是我們如果希望對岸正式來個文，對方往往是沒有回應，對方不回文，我們也就無從啟動。我們台灣是有發文過去，表達希望談觀光客的事情，可是對方就是沒有回覆。

台灣的業者分成兩種，一種是我們在地的旅宿業者、遊覽車等服務業，另一種是觀光旅行業者。在地業者當然希望更多觀光客來到台灣，包括大陸旅客都是歡迎的。但是觀光旅行業者主要希望的都是解除台灣觀光客赴陸的禁團令，希望增加航點，這些都是對出境旅遊比較有幫助，讓大陸比較有經濟收益。

這次大陸惠台政策主要有2點和觀光有關，一個是呼籲台灣開放直飛更多大陸觀光景點，一個是開放上海、福建居民來台，如果只是讓台灣開放直飛大陸景點，但大陸又沒有同步開放觀光客過來，這樣只是讓台灣旅客到境外消費而已，反而減少我們的國內消費。現在台灣一年去大陸300萬人次，其實對我們來說就是很大的觀光財流失。

如果大陸只有片面有利於他們的措施，台灣在地業者當然會很失望。

我覺得，其實旅行業者也可以一起來發聲，不要只要求台灣一味配合，他們也可以呼籲大陸往前走一步。如果雙方都能往前走一步，這樣兩岸的觀光旅遊都可以更好。
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