華爾街日報》海南曾被打造為中國購物天堂，現在北京希望它肩負更多

中國的購物天堂又有了新的使命。

2024年，海南免稅消費支出下滑29.3%，這促使中國政府加大籌碼，試圖將海南變成稅收優惠、零關稅准入以及選擇性經濟開放的更大的試驗田。

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多年來，海南一直肩負著一個使命，為中國政府解決一個相對具體但重要的問題：如何將更多中國人的奢侈品消費留在國內。這個南方島嶼省份也因此變身為一個免稅的購物勝地，到處都是奢侈品店和大型商場，遊客在這裏大手筆採購化妝品、手袋和酒類，而不是飛往首爾、東京或巴黎。

但這種模式在2024年盡顯疲態。購物者數量下降15.9%，至570萬人次，再次證明了信心不足、非必需消費疲軟以及出境游的復甦正在削弱海南昔日的吸引力。

也正是這種轉變讓海南重新引起關注。

這已經不再是海灘度假村和奢侈品銷售的問題，更關係到中國政府能否挽救正在消退的購物熱潮，中國的策略是將海南島打造成一個更加雄心勃勃的項目：一個擁有更寬鬆的海關規則、更低的稅收以及內地市場准入特權的准離岸貿易和投資樞紐。

去年12月，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，意味著海南在地理上屬於境內，但獨立於常規的海關體制之外。中國政府傳達的資訊確鑿無疑：如果再也無法單獨依靠銷售香水和手袋來維持繁榮，海南就必須轉型，成為一個加工商品、吸引資本並試驗更開放的增長模式的基地。

在新機制下，海南將按照官方所說的「一線放開、二線管住」的模式運作。在實際操作中，從海外進入海南的符合條件的商品可以大幅減少關稅摩擦，而從海南進入中國內地其他地區的商品仍需要接受監管並繳納稅款，除非這些商品符合特殊待遇標準。

最引人注目的是30%加工增值免關稅政策。根據這項規定，在海南加工的商品如果在島上產生了至少30%的附加值，就可以免稅進入內地市場。根據諾頓羅氏律師事務所（Norton Rose Fulbright）對新機制的總結，零關稅清單亦大幅擴容，從1,900個稅目增加到6,600多個，覆蓋了約74%的商品類別。

這一構想的格局遠超免稅零售，將海南變成了中國新型對外開放的試驗田——這種開放的目標受眾不再主要是提著購物袋的遊客，而是製造商、物流營運商、醫療健康企業、供應鏈規劃者，以及試圖以低摩擦路徑進入中國市場的外國投資者。

中國政府試圖將海南打造成為一個具備某些類似香港職能的商業樞紐，同時也希望藉此強化一個立場：在全球保護主義抬頭和美國關稅壓力加劇的背景下，中國依然堅定推進貿易自由化。 （相關報導： 華爾街日報》面對波斯灣能源危機，中日韓為何沒崩潰？盤點亞洲大國的能源保衛戰 ｜ 更多文章 ）

中國國務院副總理何立峰呼籲將海南建設成為中國新時代對外開放的「重要門戶」。這一願景的背後有實實在在的激勵措施。海南推出了律師和投資者所說的「雙15%」稅收優惠政策：對鼓勵類產業中符合條件的企業適用最高15%的企業所得稅率，對符合條件的高層次人才適用最高15%的個人所得稅率。

中國政府還擴大了電信、醫療健康、生物技術和教育等行業的試點開放措施，這些領域與海南重塑自身的努力高度契合。

問題在於，海南舊有的軟肋並沒有因為新藍圖聽起來更加宏大而消失。奧緯諮詢（Oliver Wyman）的Kenneth Chow表示，更具性價比的海外目的地和便利的旅遊政策已成功吸引中國消費者出境游。

但一些當地人仍保持樂觀。「幾年前，人們來這裏只有一個目標：把包塞滿，然後飛回家，」三亞海灘度假勝地的一位禮品店老闆Chen Wei告訴MarketWatch。「現在大家都在談海南要變成貿易港，但在街頭，你能感覺到往日的購物狂熱已經消退。在昔日魔力完全恢復前，這座島嶼被賦予了更宏大的使命。」

換句話說，海南最初的吸引力——將國內奢侈品消費留在境內的購物勝地——已變得越來越難以維持。

但海南並未走向衰退。據官方數據顯示，旅遊業對海南GDP貢獻率達到33.4%，2025年遊客接待量突破1億人次，入境遊客量增長35.2%。這些數據表明，海南依然具備規模優勢、客流量以及國家政策的支持。

中國政府現在真正想做的是利用這一平台開啟第二幕：讓海南不僅是中國遊客的購物天堂，更是企業進行輕加工、高效物流運輸，並憑藉極其優惠的規則進入內地市場的基地。

也正因為如此，海南可能是當下觀察中國動向最具啟示意義的地方之一。舊的夢想光鮮亮麗，通俗易懂：將一座熱帶島嶼打造成全球最大的免稅購物中心。新的夢想則更加宏大深遠，風險也更大。

中國正試圖將一個陷入困境的購物天堂變成一個證明：即使在國內消費依然脆弱的情況下，中國依然能選擇性地開放，吸引外資，並打造新的增長引擎。 （相關報導： 華爾街日報》面對波斯灣能源危機，中日韓為何沒崩潰？盤點亞洲大國的能源保衛戰 ｜ 更多文章 ）

如果海南能實現這一目標，其意義將遠超奢侈品零售範疇。如果失敗，則可能成為中國習慣用另一場宏大實驗來應對消費經濟疲軟的又一受挫案例。