# 市地重劃  

高雄需要改變，但不是靠表面工程來粉飾太平，更不是讓違法占用者牽著市府走。

台中市黎明自辦市地重劃案中的黎明幼兒園拆除爭議，近期再度成為媒體焦點。部分報導將此案描繪為建商與政府聯手迫遷「小人物」的悲情故事，例如風傳媒朱淑娟專欄〈自辦重劃變圈地〉，主張制度失衡、政府失責。但這類敘事與事實明顯不符，不僅扭曲了制度精神，也誤導社會對台灣市地重劃制度的基本認識。

去年10月16日，監察委員施錦芳、高涌誠，糾正內政部、台中市政府，沒有盡到「自辦市地重劃」監督之責，讓自辦重劃淪為財團圈地、掠奪私人財產工具。當時內政部承諾，今年上半年完成修法，但至今沒看到任何修法草案。法案一日不修，不願意參與重劃的人民，就會繼續遭受自辦重劃迫害。

上星期二（3月11日），臺北市政府在士林區公所召開「社子島地區區段徵收事業計畫公聽會」爆發了激烈衝突，堅決反對區段徵收的社子島自救會，其發言人李華萍在一進場後立即被警察團團圍住，進而被限制人身自由，關在會場旁的一個小房間。隨後自救會成員與警察在會場內追逐，鐵桌被掀及推倒，而我本人也在這時與北市市議員林杏兒意外發生激烈口角，彼此互嗆可恥，林議員指責我及自救會為什麼不好好的開會？為什麼不理性溝通？相對地，我在當場回復林議員，10年來，自救會不斷地向北市府表達反對區段徵收，林議員難道都不知道嗎？北市府如今所舉辦的公聽會難道不是僅是跑流程？要繼續輾壓？由於當時場面相當激動與混亂，因此寫此文來闡述我的想法與立場。

近二十年來，市地重劃已成為台灣各地城市發展的重要政策，不僅提升都市景觀、改善居住品質，也為地方政府帶來穩定財源，可謂一舉多得。然而，市地重劃的推動涉及規劃、徵收、配地、施工及公共建設等多個階段，往往需時十數年，地方政府應積極扮演協調者角色，確保政策順利推行。

聯合報於「自辦市地重劃」數位專題報導中，以「人頭地主掌控重劃會」為標題，探討高雄大樹湖底地區的自辦市地重劃案。作為該重劃案的地主之一，我對於聯合報記者深入地方、傾聽地主心聲的努力深表敬意。然而，報導內容與我所見所聞存在相當大的落差。為確保讀者能夠獲得完整資訊，特撰此文，提供不同角度的觀點。

高雄市鳳山區的陳家釘子戶多年來違法占用公有土地，成為鐵路地下化工程完成後的最大障礙。該戶占用的土地大部分位於重劃區規劃道路，因長期拒絕拆遷，導致鐵路地下化完成後，重要聯外道路至今無法通車，影響無數用路人及旅客的便利，更導致「空中鳳城」兩次招商失敗，直接損害國庫收入。然而，這場僵局歷經八年才終於解套，而解套的理由卻荒謬至極，令人不禁啼笑皆非。

台南地方法院針對台南市佃西（一）自辦重劃的重劃禿鷹廖堅志以巨額金錢行賄台南市議會前議長郭信良案，於本年11月1日宣判結果，竟然收錢的郭信良重罪，而送錢的重劃禿鷹廖堅志卻能「免刑」沒事。針對此烏龍判決，不但輿論譁然，且立法委員陳昭姿與四個重劃區的受害地主更召開記者會，籲請台南地檢署檢察官提起上訴廖堅志行賄有罪，勿淪為謢航重劃禿鷹廖堅志行賄市地重劃的幫兇。 

內政部地政司於10月24日召開會議，檢討市地重劃制度。劉世芳部長指出，自辦重劃案引發社會不滿，呼籲地方政府加強審查與監管。內政部將修訂法令，以提升重劃資訊透明度，保障民眾的居住權益。

「自辦市地重劃，成為財團圈地，掠奪私人財產的工具。」

10月15日，高雄大寮區81期市地重劃區發生一起不幸事件。一名61歲屋主在拆遷過程中於屋內輕生，遺書中表達對拆遷的不滿，牆上也寫下「土地開發處畜（處）長李文聖全家死光光」、「會絕子絕孫」等激烈言詞。高雄市地政局土地開發單位（下稱主管機關）試圖撇清溝通不當的責任，但根據筆者過去與主管機關不良的協調經驗，此事件凸顯了主管機關在執行過程中的明顯疏失。

OURs都市改革組織1日舉行記者會，建議區段徵收、公辦市地重劃，應該提供部分土地做社宅，以強化徵收的公益性，同時建議修改《住宅法》明定之。這項提議是為了解決社宅用地不足的問題，但一個民間團體，主動建議政府這麼做，就有點欠考慮，還可能反被政府利用，成為掠奪土地的幫兇。

10月1日，OURs都市改革組織與立法委員牛煦庭、郭國文、麥玉珍共同召開跨黨派記者會，呼籲政府在區段徵收與市地重劃過程中，將部分公共設施規劃為社會住宅，緩解住房壓力，獲得了廣泛支持。

立委黃國昌再度針對三立電視以26.6億，自味全買下26公頃的埔心牧場，隨後經當時桃園市長鄭文燦立即通過細部計劃送內政部，該部也同意變更一事窮追猛打，但行政院長卓榮泰卻虛應回覆打發了事，讓整個媒體炒地皮隱藏內幕，又引起國人高度關切真相為何。但是可能許多國人不知，這裡面有國土大放送嫌疑，在監院不敢調查下，真值得在野立委與全民共同努力。

新竹市中油油庫106年廢庫後，終於在112年完成土污整治，市府積極規劃油庫轉型，啟動油庫及周邊土地都市計畫變更作業，並規劃以公辦市地重劃來辦理整體開發，預計完成後可取得約1.35公頃學校用地及7.15公頃科技商務區土地。

抗爭八年，鳳山車站市地重劃最後抗爭戶陳家，高雄市政府將在七月底強拆。以開發為名的市地重劃，已成為政府、財團驅逐住戶的手段，被圈進重劃區的住戶不能拒絕，有配地的蓋不起，沒配地的只能離開。像陳家這樣努力抗爭、還打贏官的，最後家還是保不住。他們的命運，見證台灣市地重劃的獨裁與悲劇。

因應南科半導體產業快速發展，帶動善化地區人口成長及住宅需求的增加，全區之發展有再檢討之必要，而過去都市計畫所劃設之公共設施用地部分未辦理徵收，土地資原閒置。

最近風傳媒刋登徐世榮教授的大作，題為《建議將「區段徵收」更正為「開發協議」》（以下簡稱徐文），徐教授是國內知名的地政學者，也是關心區段徵收制度，且具有社會影響力的公共知識份子，願就徐文的觀點進行對話與溝通，提供不同的觀點供讀者參考，並歡迎任何的指正。

台中市都市計畫發展進度有目共睹，大里區為台中市人口第三大的行政區，第15期大里杙市地重劃區是全國首例公共設施用地解編採跨區市地重劃方式辦理的開發案。市府地政局表示，重劃後可提供完善的公共設施，且原土地所有權人也可領回商業區、住宅區的可建築土地，創造公益、地主、政府多贏的發展表率。

立委陳昭姿日前揭發高雄市政府核准的2個自辦市地重劃案：高雄大樹湖底(84期)、高雄大樹維新(82期)，因灌人頭偽造文書被橋頭地檢署提起公訴，但高雄市政府不但沒有調查詳情，還允許重劃會繼續施工並逼迫不同意戶。她要求高雄市政府應立即廢止這2個重劃會，停工查辦。如果內政部無法負起監督及管理責任，她也要追究自辦市地重劃的存廢問題。

凡事都有一體兩面，媒體報導內容也不例外，應客觀接納不同群體，不同觀點，不同聲音。英國小說家狄更斯1859年名著《雙城記》（TaleofTwoCities），描述歐洲人民歷經社會情景，故事開頭：「那是最好的時代，也是最壞的時代；那是智慧的時代，也是愚蠢的時代；那是信仰的時代，也是懷疑的時代；那是光明的季節，也是黑暗的季節；那是有希望的春天；也是絕望的冬天……。」這段話告訴大家，世事沒有絕對，想法存乎個人所處立場與大環境。

2021年4月30日高雄高等行政法院撤銷「高雄鳳山85期市地重劃」、並在隔年駁回市府上訴。提起這起訴訟、也是目前重劃區內唯一未拆遷的陳文華、詹雅琴一家，原本開心得以原屋保留，不料市府不檢討官司敗訴，最近反而迫遷動作頻頻。如今市府該做的是提出補救措施，原地保留陳家是最起碼的司法尊重。

台中市政府地政局將在今年3月7日辦理抵費地公開標售，此次釋出第13期大慶市地重劃及第14期美和庄市地重劃等2區共計123筆土地進行標售，可望透過土地標售讓土地使用更有效率，促進地區繁榮發展。

針對塭仔圳自救會今(9)日上午前往立法院民進黨團，表述塭仔圳市地重劃第一種住宅區容積率過低並請國土署介入調查之訴求，塭仔圳地主權益促進會理事劉義郎表示，我們的土地都是地主的土地要捐出來當做是公共設施，那這些所謂要排除的人，他們就沒有要參與重劃，那他們就沒有捐所謂的公共設施分攤的土地，那他們現在又抗爭說他們現在的容積率115%，要提高到400%或是多少這樣子，然後又說什麼不公不義，我們當初為了他們才延後的這麼久，那現在我們都捐出了土地，我們也參與重劃，結果他們這些人要來說他們不是人，難道我們不是人嗎?

高雄林欽榮副市長率市府工務局新工處、地政局、交通局、捷運局等團隊，日前前往視察已近完工的龍德新橋及鄰側的107期重劃區道路開闢工程。林欽榮表示，龍德新橋將配合輕軌成圓試營運於113年1月中完工並開放通車，一旁第107期公辦重劃26米計畫道路也正加緊趕工，力拼明年3月底自龍德新路貫通銜接民族一路，成為北高雄東西向交通新軸線。

內政部今（14）日在行政院報告「推動社會住宅成果與提升社宅用地供給精進措施」，內政部次長花敬群表示，台灣社會住宅的發展，在2020年以前由地方縣市主辦，後改為「中央主導、地方配合」便加速成長，今（2023）年底全國直接興建之社宅戶數可望達9萬1189戶，未來8年，內政部將持續推動社宅興建，並且以「生活圈」概念推動社宅政策，希望在2031年底，達到直接興建社宅25萬戶的目標，為了確保社宅用地取得，未來縣市政府推動市地重劃、區段徵收，必須依法保留社宅與社福用地，直轄市六都未來推動市地重劃、區段徵收，必須保留5%作為社宅預定地。

高雄三民區的公辦第107期市地重劃工程於今（8）日舉辦隆重動土典禮，由林欽榮副市長主持，民意代表、里長及在地鄉親共同見證市府建設高雄、轉型產業的用心。

無黨籍前台南市議長郭信良涉犯市地重劃弊案，涉嫌收賄勒索1300萬元，南檢今天偵結起訴8人，全案移審台南地方法院，地院今晚裁定郭信良以150萬元交保，限制出境出海及住居。

涉嫌吸金90億的不動產借貸媒合平台「im.B」詐騙案今（29）日偵結，台北地檢署依違反《銀行法》起訴主嫌曾耀鋒、張淑芬等人。對此，緊追此案的前立委黃國昌，上午先對該案「鋸箭式的刑事偵辦」，提出批判，指該案偵辦選擇性忽略了關鍵的深水區問題，已是一場笑話；午後他再質疑，難道曾耀鋒「礁溪市地重劃」吸金詐騙一案，「也蒸發了嗎？」

中國國務院於7月21日審議通過《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，期能藉此改善民生、擴大內需及推動城市發展。所謂「城中村」係指在都市化過程中，雖失去農地卻仍實行村莊制度之地區，與光鮮亮麗的都市相較，通常有髒亂、居民較為貧困及治安不佳等問題，有時會被戲稱為「貧民窟」或「城市的毒瘤」；而城中村改造，若與我國制度相比擬，性質上可以看成是較為蠻橫的「市地重劃」同時再加上「都市更新」。

不動產借貸媒合平台「im.B」詐騙吸金案燒進政壇，曾任行政院顧問的宜蘭不動產同業公會理事長陳振坤被檢調約談、宜蘭立委陳歐珀更因此風波退出2024立委選舉。持續追蹤此案的前時代力量立委黃國昌質疑，主嫌曾耀鋒夫妻的吸金詐騙案不只im.B，事實上還涉及旗下「川晟建設」的土地開發案。

台中市黎明自辦市地重劃區弊案30日二審判決出爐，台中高分院改判前立法委員楊文欣4年10個月徒刑，土地沒收部分維持一審判決，位於台中市精華區、市價約50億元，共9150坪土地全被沒收。

彰化縣二林武德殿是全國僅存不多的日式歷史建築，極具保存意義，位於二林鎮斗苑路市中心在二林分駐所後方，緊鄰員林客運旁，讓二林鎮民期待至少20年以上，彰化縣文化局18日上午，辦理二林武德殿歷史建築修復工程開工典禮，彰化縣長王惠美、文化部文資局副局長粘振裕、二林鎮長蔡詩傑、各級民代共同與會，見證歷史的一刻，王縣長表示，在建縣300年之際，期望透過這項修復工程，讓二林武德殿建築的生命力延續，變成地方重要的地標，帶動二林產業發展，讓彰化的文化資產及觀光資源更豐富。

全台自辦市地重劃面積以台中市居冠，位於台中市的逢甲大學土地管理學系創系40年，系友遍布產官學，培育無數都市計畫相關人才，日前舉辦一系列都市發展與開發座談會，為市地重劃法規及實務困難提出見解，業者認為尤其在工程款的計算上，最為脫離現實。

有關第74期大寮區伍厝自辦市地重劃區內所有權人及住戶陳情不同意參加自辦重劃，高市府地政局站在優先保障弱勢及維護社會公益的立場，於今(21)日函文廢止原核准重劃會實施市地重劃之處分。

台灣的土地徵收大抵是包括一般徵收及區段徵收兩大類，但本文要主張，另有一類的土地徵收卻被嚴重的忽略及被刻意的隱藏，那就是在美國所稱的「管制徵收（regulatorytaking）」。何謂管制徵收？指的是「政府對於私有財產權的管制逾越了一定的界線，致使土地所有權人被有效剝奪了所有的經濟合理使用或財產權的價值。」美國最高法院大法官OliverWendellHolme於PennsylvaniaCoalCo.v.Mahon（1922）主張，「一般的規則至少是，如果該管制太過份了，則該管制將會被視之為徵收，而政府也因此必須對其提出賠償。」這表示，其表面上雖是以管制來呈現，但本質上卻是屬徵收。

有關第74期大寮區伍厝自辦市地重劃區內所有權人及住戶陳情不同意參加重劃，高市府今（21）日表示，日前承諾優先照顧弱勢住戶立場不變，在弱勢戶的權益未獲妥善保障前，不會再進行重劃後續作業。為協助陳情民眾，地政局已於2月召開四次協調會，邀集反對重劃地主進行溝通及聽取地主意見，結論請重劃會尊重地主意願研擬將不同意者剔除範圍外，重劃範圍剔除方案目前刻由重劃會研擬中。

2021年4月30日高雄高等行政法院，以「高雄85期市地重劃」違反《平均地權條例》為由撤銷，今年2月23日最高行政法院駁回高雄市政府上訴。這個判決創下一個政府恣意圈地的案例，未來都市計畫都應有所節制。

茲有社運人士呼籲，為反對掠奪人民財產，自辦市地重劃應有百分百同意，因為民間自辦市地重劃，只要重劃會取得過半數地主同意，且同意者持有土地面積過半，多數決門檻過低，代表性不足，且衍生建商灌人頭衝票數，多數居民不知情等爭議，甚至侵害人民財產權與居住自由。

我曾在《風傳媒》發表一文，題目為「『自辦市地重劃』與『武館格鬥賽』」，主旨是要告訴大家，所謂的自辦市地重劃，其實是政府及重劃會合謀，一起來掠奪人民的土地。要問，雙方如何運作？

號稱民主的台灣卻存在很多吃人的法令，但卻被刻意掩蓋，變成政商合謀人民財產的工具。區段徵收是一個，另一個是市地重劃。市地重劃有公辦、自辦兩種，

就在即將過年之際，反對土地掠奪及家園迫遷的抗爭運動又起，這主要是因為台中黎明幼兒園、高雄大樹湖底、高雄大寮伍厝等自辦市地重劃案，自救會成員都面臨了生存危急的非常時刻。各自救會成員雖然自始至終就不願意參加所謂的「自辦市地重劃」，但是他們竟然被迫一定要參加，土地及家園也都即將不保。他們不僅前進台北凱達格蘭大道前下跪表達沈痛的訴求，也進入總統府內陳情，昨日也在高雄市政府前淚流滿面的陳情抗議，他們正在向台灣社會發出緊急強烈的求救訊號。

高雄市第74期大寮區伍厝自辦市地重劃區，位屬伍厝段及黃厝段部分土地，為「大坪頂特定區計畫」計畫區內的第二種住宅區，開發區面積8.0166公頃；今（19）日有86名地主擔心無家可歸組成自救會，於高市府四維行政中心廣場抗議並遞交陳情書。自救會中有26人是低收入戶，高齡80多歲林姓老婦哭訴，「拜託市長救救我們，有財團要強拆我們家！」市府副秘書長王啟川出面接下陳情書並保證，2月就找重劃會與居民一起協商，一定會優先保障弱勢權益。副標/地政局：針對陳情團體所提法規修訂，將相關意見反映給予內政部妥為研議高市府地政局強調，該案一定在弱勢戶的權益獲妥善保障前提下，再進行重劃後續作業，並於年後建立溝通平台，邀集重劃會、弱勢住戶進行協調研商妥善處理的方案。後續如重劃會召開相關協調會，市府一定派員參加，嚴格監督重劃會是否依法保障弱勢戶的權益。地政局指出，另針對陳情團體所提法規修訂部分，也會將相關意見反映給予內政部妥為研議。該自辦市地重劃區已於106年10月27日核准成立重劃會，重劃會於110年1月29日申請核准實施市地重劃，依據獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法第27條規定，於110年10月7日假大寮區公所召開聽證會議，重劃計畫書公告自111年10月5日起至111年11月4日止，公告期間住戶也有提出相關訴求，市府前已強調絕對優先保障弱勢，嚴格要求重劃會積極溝通協調、妥善處理，後續會要求弱勢住戶權益獲妥善保障的前提下，再進行重劃後續作業。

為加速地方繁榮，促進都市健全發展，中央政府訂有民間得參與公共事務之規定，為此不少土地所有權人響應政府政策，自行組織重劃會發起自辦市地重劃。

為改善居民生活品質，提高土地利用價值，臺中市政府以公辦市地重劃方式開發第13期大慶市地重劃區，已於2021年底陸續辦理土地登記發狀。

為加速地方繁榮，促進都市健全發展，中央政府訂有民間得參與公共事務之規定，為此不少土地所有權人響應政府政策，自行組織重劃會發起自辦市地重劃。

為改善居民生活品質，提高土地利用價值，臺中市政府以公辦市地重劃方式開發第13期大慶市地重劃區，已於2021年底陸續辦理土地登記發狀。

上市建設品牌華友聯開發今（28）日與日本三井不動產集團簽約合作，將合資30億與三井共同成立華慶開發股份有限公司，一起在高雄鳳山國泰重劃區內投資開發30層以上的超高大樓，這是華友聯跨國合作的首案，雙方強強聯手，未來發展充滿無限想像。華友聯董事長陸炤廷與日本三井不動產董事長久一康洋，今天在高雄萬豪酒店簽訂合資契約，共同踏入高雄住宅開發事業。

選前11月4日，「高雄市第74期大寮區伍厝段自辦市地重劃案」爆發嚴重爭議，原因是許多從來就不願意參加、卻被強行圈入此自辦市地重劃範圍的居民，由於擔心即將要無家可歸，他們來到高雄市政府前下跪陳情抗議，痛哭流涕的哀求：「陳市長，救救我們，救救我們。」他們的訴求其實非常簡單，就是希望政府能夠將他們的土地及家園從此自辦市地重劃範圍中剔除，而高市府地政局對此的回應則是「將基於嚴格監督的立場，請自辦重劃會持續溝通處理，並保護土地所有權人權益。」惟二個月過後的今日，據悉重劃會還是如火如荼的在進行相關的程序，鄉親們仍然是活在旦不保夕的恐慌之中。

為因應林口大量的人口與產業發展需求，新北市政府以市地重劃方式整體開發林口工一工業區，目前市地重劃工程進入施作最後階段，同時啟動用地交付前置測量作業及推動土地媒合說明會，相關廠商亦有陸續詢問進駐意願中，今(2)日新北市長侯友宜特別前往工區視察，要求施工團隊全力以赴如期達成112年上半年用地交付目標。