觀點投書：從高雄豪雨看市地重劃的公共價值─不只是土地開發，更是城市防災

115年8月23日，梓官、彌陀24小時雨量突破500毫米，高雄4天累積降雨約900毫米。雨下成這樣，再好的排水系統也有極限。但面對極端氣候，城市不能每次都只想著如何把水排掉，也要有地方先把水留下來。

高雄一淹水，市府總說雨量超過設計標準。這或許是事實，卻不能年年當作理由。民進黨在高雄長期執政，如果每次都怪雨太大，卻不檢討土地配置、都市發展與排水建設，就難以說服受災市民。

在我的印象裡，高雄過去最常淹水的地方之一，就是鳳山與三民交界的澄清路、義華路一帶。在我的印象中，寶業里滯洪池完工後，澄清路、義華路一帶逢雨成災的情形已大幅改善。這種改變，住在高雄、長期關心當地發展的人應該不難感受到。

我認為，寶業里最值得注意的，不只是蓋了一座滯洪池，而是重劃先把土地留了下來。否則等房屋蓋滿、人口進駐，再想找4公頃土地治水，恐怕光是徵收與拆遷就寸步難行。

市地重劃也不是叫地主各自掏錢蓋滯洪池，而是把產權複雜、零碎、畸零或沒有道路的土地重新整理，由地主依受益比例負擔道路、公園、綠地等公共設施用地，並以抵費地支應部分開發成本。寶業里則是在重劃取得用地後，再由中央與地方投入治水經費。

過去那一帶荒煙蔓草，如今住宅、商業、基本教育與公共設施完整，成為適合年輕人居住的文山特區，水患也獲得改善。這就是我所理解的市地重劃：不只是土地增值，而是用一部分土地，換來整個地區的安全與發展。

縣市合併多年，市府仍把太多都市發展資源放在原高雄市區及少數明星地段。原高雄縣許多聚落，道路狹窄、排水老舊，公園與滯洪空間也不足。相較之下，經過整體規劃的新興開發區，較有機會一次完成道路、箱涵、下水道及滯洪設施。這次豪雨造成的差異，值得市府正視。

但現在只要談到重劃，經常立刻被貼上炒地、搶地標籤。少數不同意戶或占用爭議，也可能讓整個案件停擺。財產權當然要保障，補償、溝通及救濟程序也不能省略；可是政府不能一遇抗議就裹足不前，讓多數地主與居民的公共安全無限期等待。

高雄幅員廣大，城鄉條件與台北完全不同，不能凡事套用「以台北看天下」的土地正義。土地長期荒廢、道路永遠開不了、公園及排水設施只畫在都市計畫圖上，並不是真正的正義。

與其每逢豪雨再花錢搶修、補償，不如在開發之前，把道路、公園、排水和滯洪空間一次規劃好。高雄需要的不是停止重劃，而是更公平、透明，也更有執行力的重劃。為雨水留下地方，也為居民留下一條安全的路，這才是市地重劃在極端氣候下真正的公共價值。 （相關報導： 超大豪雨襲高雄！24小時雨量達567毫米　陳其邁馬不停蹄視察災情：全力提升防洪韌性 ｜ 更多文章 ）

＊作者為公共服務業