2026年城鎮韌性演習電腦兵棋推演，自4月13日起分6天、3階段於新北、宜蘭、高雄、屏東等4縣市展開，行政院長卓榮泰亦以視訊方式參與。此次演習強調提高衝突情境比例，強化軍民整合能力，內容涵蓋預防性疏散撤離、大量傷患醫療處置、緊急醫療區域開設、交通運行管制與心理防衛等面向，目的在於面對極端情境時，仍能維持社會基本運作並保障人民安全。
筆者奉派進駐高雄市消防局聯合應變指揮管制中心一天，實際參與後卻不免憂心。演習應視同作戰，但從人員管制到資訊設備，多處仍顯準備不足，顯示整體應變能量仍有明顯落差。
首先，人員辨識機制鬆散，演習指令保密未落實。聯合應變指揮管制中心對進出人員未進行嚴格身分查核，現場僅設簽到表供與會人員簽名，即可自由進出，即使未簽到也未見管制。指揮中心本應是高度敏感的核心節點，若在真實情境中遭不明人士滲透，可能造成部署資訊外洩，影響整體防護安全。演習若連最基本的人員管制都未落實，難以驗證整體應變體系的可靠程度。
其次，硬體資源明顯不足，影響回應效率。演習過程中，中央要求各縣市須於30分鐘內，將處置情形登錄應變管理資訊系統（EMIC）回報。然而高雄市聯合應變指揮管制中心現場電腦數量有限，且設定EMIC僅能透過內網操作，無法使用自備筆電登入，導致多人排隊共用設備，回報效率大幅降低。在時間壓力下，多數單位只能以制式文字快速填報，難以反映實際判斷與應變思考。演習設計要求即時回應，卻未提供相對應設備支援，制度與資源之間出現明顯落差。
第三，通訊品質不穩，影響指揮傳達。演習中中央與地方需頻繁透過視訊系統溝通，但高雄端連線狀況時有中斷，聲音雜訊明顯，甚至出現短暫斷線情形，導致指令接收不完整，現場人員需反覆確認內容。無劇本演練本應測試臨場反應，但若基礎通訊品質不穩，將使指揮系統失去即時性，也讓演習流於形式。
整體而言，本次兵棋推演在標準作業流程、人員管制與資訊設備等面向，仍存在明顯不足。多數機關指派高階人員出席，投入相當人力物力，但因設備不足，不少人只能以手機上網等待指示，甚至暫時無從參與，無形中削弱演習的實質效益。演習的目的，在於發現問題並持續修正，但若基礎條件未先補強，再多流程設計也難以真正落實。
城鎮韌性不應只是口號，而是需要長期投入的系統工程。從人員識別機制、資訊設備配置到通訊品質穩定度，皆屬最基本的能力建構。只有在平時演習中確實發現問題、補足缺口，才能在真正危機來臨時確保指揮體系穩定運作。演習視同作戰，若軟硬體條件仍未到位，再多推演也難以建立真正的安全韌性，反而可能淪為意識形態操作，無助於提升社會面對風險的實質能力。
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