# 人口結構  

從1960年代至今，台灣歷經快速的社會轉型與經濟發展，人口結構亦發生了劇烈變化。從嬰兒潮時期的人口激增，到今日生育率全球最低的窘境，台灣社會走過了由「人口紅利」到「缺人缺工」的劇烈震盪。本文從社會風氣、價值取向、個人婚育、社經壓力與文化涵養等五大面向，分析台灣60年來的人口變遷與問題根源，並針對恢復人口健康與社會活力提出具體策略與可行方案。

內政部最新公布的2025年2月戶口統計顯示，儘管新生兒人數較1月有所回升，台灣整體人口仍持續下滑，已連續14個月呈現負成長。2月底全台總人口數為2338萬4614人，較1月減少1萬1435人，與去年同期相比，更減少3萬3439人，相當於平均每天減少91人。

過去三年面臨俄羅斯攻擊的烏克蘭，拒絕效仿多數戰時國家的做法，徵召18歲成年男子入伍，此一決定讓不少西方盟友感到困惑，但事實上、這在烏克蘭國內卻是一個極為敏感且幾乎不能觸碰的議題。總統澤倫斯基（VolodymyrZelensky）更曾透過顧問對外表示，烏克蘭政府絕對不會用徵召年輕人的方式，來填補武器、航空或長程攻擊能力的不足，「西方各國要求烏克蘭這麼做是不公平的。」

3年一次的勞保基金精算報告明年初公佈，因政府撥補加上基金績效好轉，破產時間預估會延後，勞動部應該可以鬆一口氣。

千呼萬喚、再三延期後，國發會的人口推估報告上週終於公佈，縱然細節有小幅變化但人口減少與老化的趨勢不改，這個人口趨勢恐怕讓台灣註定是要「日益衰弱」。

說完存錢的話題，接著要討論資產運用。

中國出現生育低谷的速度比許多人預期的要快，這引發了對中國人口結構崩潰的擔憂。而且，由於40多年前的誤判，如今應對這種生育低谷的形勢可能變得更加複雜。

2024總統大選倒數7天，由民進黨「賴蕭配」、國民黨「侯康配」、民眾黨「柯盈配」競逐正副總統，選情呈現三強鼎立的狀態。對此，台大公衛教授詹長權今（6）日表示，2000年總統大選也有三組較強的候選人，但2024年青壯世代面臨的問題和2000年有所不同，因此今年青壯族群的選舉行為將會很不一樣。

專家表示，中國社會越來越僵化，主因之一是青年潮退去，目前青年比例只有17%，而青年比例低於20%的社會很難實現政治轉型，人口結構決定中國今後將是「小亂不斷，大亂沒有」。

上個星期國民黨總統參選人侯友宜提出放寬「巴氏量表」之後，最熱門的政治話題變成「巴氏量表」，顯然這個議題困擾國人已久。選舉季到，執政已經7年的民進黨政府立刻拿香跟拜，當然，好的政策能夠跟進是很好，但是，長照的議題不是只有「巴氏量表」。

高齡化議題一向被視為國安層級的挑戰，但社會探討這項議題時，卻仍多以傳統的銀髮思維主導政策與產業方向，亦即聚焦對經濟負面衝擊、退休金不足等。事實上，金融才是健全高齡化社會的關鍵觸媒。

聯合國提到全世界人口，在11月中正式達到80億，預計印度在2023年就會超越中國。依趨勢而言，印度人口分佈，未來會是以年輕人為主的比例是高的，年輕人口多的印度，將為印度帶來人口紅利，也就意謂著未來印度的經濟發展是可預期的。顯而易見，人口結構是國家發展的基本要件，而人口數量及年齡結構的變化方向更是決定未來國家發展的關鍵要素。

今年上半年中國經濟成長急速下跌，觀察人士對於這個世界第二大經濟體實現官方制定的年度GDP成長5.5%的目標並不樂觀。目前大多數國家已經放鬆新冠疫情防疫控制，而中國當局仍繼續執行「清零」政策，加之中國房地產市場低迷，地緣政治衝突加劇，有分析人士將當前中國經濟狀況與1990年代日本相比較，認為中國經歷改革開放後持續幾十年的高速成長後，經濟將長期處於停滯狀態。人口老齡化同樣是中國經濟面臨的一大挑戰。

內政部甫公布了2021年的台灣人口統計，人口數為2337萬5314人，比2020年的2356萬1236人，減少18萬5922人，全年出生數為15萬3820人，死亡人數為18萬3732人，出生數比死亡數少了29912人，是連續2年出生人數低於死亡人數，呈現負成長。而遷出的人口數則達156010人，主要可能是受到COVID-19疫情影響，外國遷入人數大幅減少，加上戶籍法規定，只要出境2年以上未回台灣，戶政機關得直接辦理遷出國外登記所致。

台灣將於2025年邁入超高齡社會，勞動部為支持中高齡者穩定就業，並協助企業接軌人口結構變化的影響，推動「在職中高齡者及高齡者穩定就業訓練補助實施計畫」及「中高齡者退休後再就業準備訓練補助實施計畫」，鼓勵雇主指派所僱用之中高齡（45歲至64歲）者及高齡（逾65歲）者參加職業訓練，由勞動部補助70％的訓練費用。

隨著歐美一致對入侵烏克蘭的俄羅斯祭出制裁，身為俄羅斯盟友的中國，其態度受到全球關注。美國約翰霍普金斯大學特聘教授布蘭茲直言，歐美加大制裁力道，會讓中國處境更艱難。另外，美國《新聞周刊》北京分社長劉美遠認為，中國不急著武力統一台灣，因為烏克蘭戰爭是個警醒例子。

1950年代，臺灣每位婦女平均生育數曾高達7人，但近年生育率卻呈現雪崩式下滑，一再探底。為何生育率好似青春小鳥，一去不回頭？「研之有物」專訪中研院社會學研究所鄭雁馨副研究員，她透過數據與生育指標指出，臺灣生育困境並非來自年輕夫妻只生一胎，而是因為未婚人口持續上升，低生育率的背後，與東亞的家庭和婚育文化密切相關。

內政部今（10）日公布2021年人口統計，人口數為2337萬5314人，較2020年減少18萬5922人。全年出生數為15萬3820人，創下史上新低；死亡數則為18萬3732人，是連續兩年出生人數低於死亡人數。

美國政府12日公佈10年一度的最新人口普查結果，除了1930年代的大蕭條時期之外，過去10年是1930年代以來人口成長最緩慢的10年。而且白人人口首度出現下滑，美國的人口組成變得更加多元，人們更願意向都市地區遷移，南部與西部各州則是許多人屬意的去處。美國各州將依據人口普查結果重新劃分選區，因此人口變化趨勢也將對美國政治來深遠影響。

日本經濟研究中心及共同社日前針對食品消費情形進行調查，結果顯示自2012年實施「安倍經濟學」相關政策以來，受少子高齡化、消費稅調升、家庭組成人口及消費習慣改變等因素影響，多數食品出現單價不變但內容量減少的「變相漲價」情形。專家認為，這種情形未來恐將導致市場供需再度失衡。

高齡化趨勢已然為全球所面臨的重大議題之一，台灣邁入「高齡化社會」已逾20年，超高齡的人口結構，更是在五年之內，必會到來。高齡少子所帶給台灣社會的議題，包括勞力短缺、醫療資源的負擔、家庭結構變遷、消費市場轉移以及世代資源整合等等，高齡化之永續性，已迫在眉睫。

人口與家庭是住宅需求的基本單位，住宅市場與人口變化、家庭成員、家庭關係與居住安排等結構面息息相關。政大商學院信義不動產研究發展中心鑑於台灣人口結構的快速轉變，舉辦「人口與家庭變遷下的住宅市場」論壇，邀請專家探討人口與家庭結構變遷趨勢以及住宅產品的歷史演變。

中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中日前提出調整健保費的構想引起討論，前衛生署長楊志良提醒，調漲保費恐造成世代衝突的問題。陳時中回應，人口結構改變導致下一個世代的負擔加重，目前的健保制度仍會維持社會保險形式運作，還沒有改變的必要。

去年的人口數字，出現一個壞消息、一個好消息。壞消息是：去年新生兒人數跌破18萬，剩下17.77萬，創歷年第2低紀錄；好消息是：原本預測去年新生兒數會比死亡人數少，台灣進入「生不如死」階段，結果預測錯誤。

每年9月開學，媒體總不忘追問、報導那些再無新生入學的小學有多少，沒有例外的是數量總是增加；更讓人意外的是：上半年台灣死亡人數超過新生兒人數，算是台灣人口史上首度出現，從近20年的少子化趨勢，到今日出現的「生不如死」，台灣人口危機加速又加劇。

現在年輕人越來越少」、「年輕人不關心政治」、「年輕人都不去投票的」，每逢選舉季節到來時，這些耳語往往在長輩間流傳，甚至是特定陣營有心操作的政治語言，形成社會對年輕人「不關心政治」、「政治影響力低落」的既定印象。但果真如此嗎？事實上，這很可能是個嚴重的偏見，經不起數字的檢驗。

這幾天張忠謀在一場研討會中表示對於人工智慧（AI）的發展，他相當擔憂會造成低薪問題，而稍早之前，比爾．蓋茲卻說人工智慧（AI）的發展對社會永續發展有利，這兩個人說法南轅北轍，我們到底應該聽誰的？

人口老化與少子女化問題日益擴大，行政院今（25）日召開「行政院人口政策會報」。行政院副院長林錫耀表示，人口結構變動衍生問題包括，勞動力減少、住宅供給、賦稅、教育、移民等，彼此相互牽連，交通方面也需要新的思維。因此，前瞻基礎建設才會在軌道建設方面投入較多資源，因應未來人口結構變化。

香港特區政府政務司司長林鄭月娥24日表示，香港的人口結構將面對大挑戰，特別是人口老化、出生率低、勞動人口下降及撫養率惡化等，長遠會使香港經濟放緩，刻不容緩需要處理。