圖知道》台灣人以前生7個、現在連1個都不到？74年總生育率巨變，一張圖看懂少子化有多快

幾十年前，台灣還處於高生育率時代，如今生育水準卻已降至不到1人的程度。根據官方歷年人口統計，1951年台灣總生育率高達7.04人，2025年卻只剩0.695人，74年間下降超過9成。更令人意外的是，台灣過去不但沒有鼓勵民眾多生，政府還曾大力宣傳「兩個孩子恰恰好」，希望減緩人口成長。究竟台灣從什麼時候開始越生越少？從歷年數據可以發現，少子化並非近年才出現，而是一場持續數十年的人口轉變。

根據國發會引用的內政部統計，1951年台灣總生育率達7.04人。所謂總生育率，是指假設一名女性在整個育齡期間，都依照當年各年齡別生育率生育，預期平均生下的子女數。因此，7.04人並不代表當年每個家庭實際都有7個孩子，而是衡量整體社會生育水準的統計指標。1960年代起，台灣政府開始大規模推動家庭計畫；此後，隨著社會經濟環境與婚育型態變化，台灣總生育率長期呈現下降趨勢。

如今政府推動育兒津貼、托育補助，希望減輕家庭養育孩子的負擔，但對經歷過1960、1970年代的台灣人而言，當年的政策方向卻完全不同。根據國史館臺灣文獻館資料，台灣省政府於1964年提出「臺灣省家庭計畫五年方案」，1967年更推出「五三口號」，鼓勵夫妻婚後3年再生第一胎、每隔3年生育、最多生3個孩子，並在33歲前完成生育。

1970年代，廣為人知的「兩個孩子恰恰好，男孩女孩一樣好」，也成為家庭計畫的重要宣傳口號。當時政府透過家庭計畫與節育宣導，希望減緩人口快速成長的速度。

雖然近年少子化經常成為新聞焦點，但台灣總生育率跌破人口替代水準，其實已經是40多年前的事。根據國家發展委員會人口推估資料，台灣總生育率在1984年降至2.055人，首度跌破約2.1人的人口替代水準，也就是長期維持世代更替所需的生育水準。不過，跌破這項門檻不代表總人口會立即減少。

到了2003年，台灣總生育率進一步降至1.235人，跌破1.3人的超低生育率門檻。不過，台灣總生育率並非每一年都下降。2012年曾回升至1.270人，2024年也從前一年的0.865人小幅回升至0.885人。 （相關報導： 沒工作也有錢能領！勞動部發1筆錢「每月16300元入帳」，薪資補貼申請方式一次看 ｜ 更多文章 ）

除了總生育率，實際出生人數的變化也相當明顯。根據官方歷年人口資料，台灣在1960年代初期，一年出生人數曾超過40萬人，但隨著生育水準下降，到了2008年已跌破20萬人大關。

2020年，台灣的死亡人數開始超過出生人數，人口自然增加由正轉負，成為另一個重要的人口轉折。到了2025年，全年出生人數只剩10萬7812人，比2024年的13萬4856人減少2萬7044人，降幅約20.1%。不過，出生人數除了受到生育率影響，也與育齡女性的人口規模有關。 （相關報導： 沒工作也有錢能領！勞動部發1筆錢「每月16300元入帳」，薪資補貼申請方式一次看 ｜ 更多文章 ）

除了社會上經常討論的養育成本、居住壓力與婚育選擇，人口結構本身的變化，也是觀察台灣少子化的重要線索。國發會2026年8月公布的人口推估指出，台灣20至49歲女性人口自2005年達到高峰後開始減少，同年齡層女性的有偶率也逐年下降，使整體可能生育的人口基數持續縮小。

這代表台灣面對的不只是生育水準偏低，處於主要生育年齡的人口規模也正在減少。因此，即使未來總生育率有所回升，實際出生人數也不一定能立即恢復到過去的水準。國發會依據生育、死亡及遷徙等不同假設進行推估，在中推估情境下，台灣總人口2035年可能降至約2197萬人，2045年約1998萬人，到了2075年可能進一步降至約1215萬人。 （相關報導： 沒工作也有錢能領！勞動部發1筆錢「每月16300元入帳」，薪資補貼申請方式一次看 ｜ 更多文章 ）

1. 內政部戶政司：人口統計資料快速下載，歷年出生數及總生育率。
2. 國家發展委員會：中華民國人口推估（2026年至2075年），2026年8月28日發布。
3. 國家發展委員會：人口推估查詢系統，歷年總生育率。
4. 國家發展委員會：臺灣經濟發展概況，1951年總生育率7.04人。
5. 國史館臺灣文獻館：鋪設健康安全網─許子秋，台灣家庭計畫及1967年「五三口號」。
6. 文化部國家文化記憶庫：家庭計畫口號海報，1970年代家庭計畫與「兩個孩子恰恰好」宣傳史料。
7. 立法院：我國少子化問題對策研析，歷年人口政策與少子化背景。

※本文依據內政部戶政司、國家發展委員會及相關政府機關公開統計資料整理。文中總生育率為依特定年度各年齡別生育率計算的統計指標，不代表每名女性或每個家庭的實際生育子女數；歷史數據圖表如擇取特定年份呈現，亦不代表逐年變化情形。未來人口推估則建立在特定生育、死亡及遷徙假設之上，實際人口發展仍可能有所不同，相關數據與推估結果應以主管機關最新公布資料為準。