風評:蔡英文拒絕民進黨提前組閣,是怕馬英九還是黨內的豺狼虎豹?

2016-01-08 09:10

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民進黨選情形勢大好,民進黨是否選後提前多數組閣成為話題。(蔡耀徵攝)

民進黨選情形勢大好,民進黨是否選後提前多數組閣成為話題。(蔡耀徵攝)

台大教授顏厥安日前發表文章,主張若民進黨總統候選人蔡英文當選,且民進黨(或聯合友黨)取得國會過半席次,馬英九總統應該釋出組閣權,而民進黨應該在二月提前取得組閣權,以利在大選後早一步行政換軌。顏文也預估最壞的情況是馬英九不肯釋權,而民進黨還要擺爛三個多月到五二0就任。

顏厥安說中了很多人的心思。既然人心思「換」,那就要換得迅速確實,原因很簡單,自前年太陽花學運之後,馬政府處境維艱,九合一大選之後,二0一五年形同白過了一年,對多數選民而言,早已迫不急待迎接「換舊替新」;弔詭的是,當藍營釋出選後多數組閣議題時,蔡英文的反應竟是「不要拿憲政體制當成選舉操作」,民進黨更以扁政府政權更迭前的二00七年底,民進黨立委選舉慘敗到只剩二十七席,時任總統的陳水扁直接退回張俊雄辭呈,「創造閣揆隨新總統就職再就任的新例。」

持平而論,用陳水扁執政八年做為「憲政慣例」的模式,並不妥切,陳水扁並不是一個願意恪守憲法精神的總統。二000年政黨輪替,陳水扁拒絕國會多數組閣,他認為任命權在總統,且國會多數只是「破碎的多數」,儘管他半妥協地任命前朝國防部長唐飛組閣,但拒絕與國民黨協商,換言之,唐飛組閣並未落實憲法增修條文中的雙首長制精神。而二00七年底立委選舉,並未併同總統大選舉行,二月新國會組成,陳水扁以「非憲政義務」退回張俊雄辭呈,取得多數的國民黨並未對張俊雄提出倒閣,畢竟三月下旬即將總統大選,輸贏猶在未定之天。

重點是,陳水扁的動作反映他對憲法條文的認知,他絕對不是一個願意恪守雙首長制精神的總統。至於馬英九則不只一次說過,「當然是國會多數組閣」,李登輝修憲修出雙首長制的時刻,馬英九至少是參與之重要幕僚(雖然他對總統直選完全狀況外),扁執政時期他反覆重申立場,朱立倫不但公開主張多數組閣,他甚至支持修憲推動內閣制。

這次大選,總統選局可謂毫無懸念,而國會席次看形勢民進黨大有可能單獨過半,結合友黨過半更不在話下。換言之,大選過後一翻兩瞪眼,除非民進黨未過半,而小黨競起,馬英九總統要找「多數組閣」,一時半刻找不到對象,但是,只要是國民黨不過半,就意味國民黨完全執政失去正當性,馬英九總統無論如何都要徵詢「最多數黨」意見,讓行政院長毛治國續任至五二0取得新國會的「默許」;至於民進黨過半,沒有第二句話,馬英九當然要與民進黨協商閣揆人選,而非蔡英文口中的「私相授受」,不論是留任毛治國或另提新人,而任命新閣揆當然要民進黨(蔡英文)點頭。

蔡英文不必擔心,二月新閣揆到了五月總統就職後,卻不受節制,毛治國留任屆時必然再總辭,即使是新閣揆,屆時還是得向總統提出辭呈(行政院長確乎不是人幹的),不辭怎麼辦?總統一紙人事就能換掉。從人性的角度,要求大敗的國民黨留任毛揆辭兩次,還要提出無聊的施政報告並備質詢,未免太不人道,遑論毛揆的施政率由敗選的國民黨舊章,又豈能謂之「權責相符」?

讓國會多數提前組閣,既避免施政報告搞兩趟,最重要的是行政權提前換軌,總預算案可以提前進入狀況編列,依照民進黨的政策方向調整,而民進黨或第三勢力最介意的兩岸協議,比方說刻正進行中的貨貿談判,新內閣不讓經濟部派出談判隊伍,馬英九總統能奈若何?相反的,若民進黨不提前組閣,馬政府繼續談判,民進黨還有何理由反對?因為蔡英文自己都說「馬政府繼續負責」,談出來的結果是要留做相罵本?還是全盤推翻或概括承受?何況,競選過程中,蔡英文允諾的、數不清的國是會議或朝野協商平台,難不成還要毛內閣協辦嗎?當然是民進黨內閣主導為宜,並利於五二0蔡英文就任後,儘速讓施政步上軌道,該修法則修法。

蔡英文或民進黨若捨此不為,坦白講,大概也拿她沒輒,就像陳水扁的名言,「啊我當選了,冇你要怎樣?」但是,所有的一切都要待五二0開始起步,預算重調政策重調,會議慢慢開,差不多,下半年就消耗掉了,換言之,台灣又要再乾耗一年,民心思「換」之熱切,半年消磨大概就疲憊了,再一次提醒,今年內外形勢之險峻,實不容當選者輕忽。

對朝野政黨而言,大選後的政局不能從各別政黨內部擺不擺得平思考,還是得從人心所向、人民所需考量。蔡英文根本不必耽憂馬英九以此做「選舉操作」,這個議題只會讓國民黨人心更潰散,再怎麼操作也輪不到國民黨操作。二0一六年既是台灣新政局的新起點,得新的徹底點,選舉結果若是民進雙贏,馬總統即使不交出或交不出組閣權,提前虛位安全些;而民進黨若以台灣為念,就別再讓局面繼續擺爛了。

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