風評：蔡英文拒絕民進黨提前組閣，是怕馬英九還是黨內的豺狼虎豹？

台大教授顏厥安日前發表文章，主張若民進黨總統候選人蔡英文當選，且民進黨（或聯合友黨）取得國會過半席次，馬英九總統應該釋出組閣權，而民進黨應該在二月提前取得組閣權，以利在大選後早一步行政換軌。顏文也預估最壞的情況是馬英九不肯釋權，而民進黨還要擺爛三個多月到五二０就任。

顏厥安說中了很多人的心思。既然人心思「換」，那就要換得迅速確實，原因很簡單，自前年太陽花學運之後，馬政府處境維艱，九合一大選之後，二０一五年形同白過了一年，對多數選民而言，早已迫不急待迎接「換舊替新」；弔詭的是，當藍營釋出選後多數組閣議題時，蔡英文的反應竟是「不要拿憲政體制當成選舉操作」，民進黨更以扁政府政權更迭前的二００七年底，民進黨立委選舉慘敗到只剩二十七席，時任總統的陳水扁直接退回張俊雄辭呈，「創造閣揆隨新總統就職再就任的新例。」

持平而論，用陳水扁執政八年做為「憲政慣例」的模式，並不妥切，陳水扁並不是一個願意恪守憲法精神的總統。二０００年政黨輪替，陳水扁拒絕國會多數組閣，他認為任命權在總統，且國會多數只是「破碎的多數」，儘管他半妥協地任命前朝國防部長唐飛組閣，但拒絕與國民黨協商，換言之，唐飛組閣並未落實憲法增修條文中的雙首長制精神。而二００七年底立委選舉，並未併同總統大選舉行，二月新國會組成，陳水扁以「非憲政義務」退回張俊雄辭呈，取得多數的國民黨並未對張俊雄提出倒閣，畢竟三月下旬即將總統大選，輸贏猶在未定之天。

重點是，陳水扁的動作反映他對憲法條文的認知，他絕對不是一個願意恪守雙首長制精神的總統。至於馬英九則不只一次說過，「當然是國會多數組閣」，李登輝修憲修出雙首長制的時刻，馬英九至少是參與之重要幕僚（雖然他對總統直選完全狀況外），扁執政時期他反覆重申立場，朱立倫不但公開主張多數組閣，他甚至支持修憲推動內閣制。

這次大選，總統選局可謂毫無懸念，而國會席次看形勢民進黨大有可能單獨過半，結合友黨過半更不在話下。換言之，大選過後一翻兩瞪眼，除非民進黨未過半，而小黨競起，馬英九總統要找「多數組閣」，一時半刻找不到對象，但是，只要是國民黨不過半，就意味國民黨完全執政失去正當性，馬英九總統無論如何都要徵詢「最多數黨」意見，讓行政院長毛治國續任至五二０取得新國會的「默許」；至於民進黨過半，沒有第二句話，馬英九當然要與民進黨協商閣揆人選，而非蔡英文口中的「私相授受」，不論是留任毛治國或另提新人，而任命新閣揆當然要民進黨（蔡英文）點頭。

蔡英文不必擔心，二月新閣揆到了五月總統就職後，卻不受節制，毛治國留任屆時必然再總辭，即使是新閣揆，屆時還是得向總統提出辭呈（行政院長確乎不是人幹的），不辭怎麼辦？總統一紙人事就能換掉。從人性的角度，要求大敗的國民黨留任毛揆辭兩次，還要提出無聊的施政報告並備質詢，未免太不人道，遑論毛揆的施政率由敗選的國民黨舊章，又豈能謂之「權責相符」？

讓國會多數提前組閣，既避免施政報告搞兩趟，最重要的是行政權提前換軌，總預算案可以提前進入狀況編列，依照民進黨的政策方向調整，而民進黨或第三勢力最介意的兩岸協議，比方說刻正進行中的貨貿談判，新內閣不讓經濟部派出談判隊伍，馬英九總統能奈若何？相反的，若民進黨不提前組閣，馬政府繼續談判，民進黨還有何理由反對？因為蔡英文自己都說「馬政府繼續負責」，談出來的結果是要留做相罵本？還是全盤推翻或概括承受？何況，競選過程中，蔡英文允諾的、數不清的國是會議或朝野協商平台，難不成還要毛內閣協辦嗎？當然是民進黨內閣主導為宜，並利於五二０蔡英文就任後，儘速讓施政步上軌道，該修法則修法。

蔡英文或民進黨若捨此不為，坦白講，大概也拿她沒輒，就像陳水扁的名言，「啊我當選了，冇你要怎樣？」但是，所有的一切都要待五二０開始起步，預算重調政策重調，會議慢慢開，差不多，下半年就消耗掉了，換言之，台灣又要再乾耗一年，民心思「換」之熱切，半年消磨大概就疲憊了，再一次提醒，今年內外形勢之險峻，實不容當選者輕忽。 （相關報導： 民進黨台北立委選情艱困 林濁水歸咎提名策略和林義雄因素 ｜ 更多文章 ）

對朝野政黨而言，大選後的政局不能從各別政黨內部擺不擺得平思考，還是得從人心所向、人民所需考量。蔡英文根本不必耽憂馬英九以此做「選舉操作」，這個議題只會讓國民黨人心更潰散，再怎麼操作也輪不到國民黨操作。二０一六年既是台灣新政局的新起點，得新的徹底點，選舉結果若是民進雙贏，馬總統即使不交出或交不出組閣權，提前虛位安全些；而民進黨若以台灣為念，就別再讓局面繼續擺爛了。