日本TPP政策大綱》打造全球貿易投資中心 減緩TPP對農業衝擊

攸關全球4成貿易規模的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）於今年10月5日達成基本協定，確立以太平洋為中心的巨大經濟圈，鄰近台灣的日本也是與會國之一。受協定落成影響，日本可享有擴大汽車出口量等優勢，但稻米零關稅進口、調降牛豬肉關稅等政策，恐對日本國內農業造成巨大的衝擊，日本政府近日提出TPP政策大綱，期望透過循序漸進的措施，減緩國內農業虧損，並積極進軍海外市場。 

積極發展海外市場 招攬外資

日本TPP政策大綱主要包含三大項：（1）新出口大國。創設「新出口大國聯盟」，提高中小企業的海外發展成功率至60%以上，計畫在2020年前達成基礎設施出口額30兆日圓（約合新台幣7.9兆）的目標；（2）全球貿易投資中心。預計於2018年前，提高外資企業數至470家以上，並達成訪日客消費額4兆日圓（約合新台幣1兆）的目標。（3）農政新時代。提前完成提高農產品出口額至1兆日圓（約合新台幣2千億）的目標，劃分農地、培養下一代的繼承者，並制訂針對稻米等重要品項的經營政策。

將日本打造成「全球貿易投資中心」

為促進日本國內主要、中小企業積極進軍海外，日本政府將與地方政府合作，強化支援體制，除計畫將海外發展成功率提高至60%以上外，也預計在外國設置支援日本企業的地方銀行。此外，日本政府還計畫於平成32年（西元2020年）前，將服務產業的勞動生產成長率控制在每年2%，提高高鐵等基礎設施的出口額至30兆日圓（約合新台幣7.9兆），並積極招攬外資企業，擴大訪日觀光客數至2000萬人，將日本打造成「全球貿易投資中心」。

利用特有軟實力 積極發展文化產業

此外，日本政府還計畫推廣日本酒等國內飲食至海外，利用觀光促銷增加出口額；針對電影、動畫等內容產業（Content industry，指以數位化、多媒體、網路技術等為基礎，利用資訊及其他相關資源，進行創作、開發、發行、銷售資訊產品與服務的產業）的海外銷售額，預計將2013年度的105億日圓（約合新台幣27億），於2018年度提高至200億日圓（約合新台幣53億）。

制訂多項補助政策 減緩零關稅衝擊

針對日本國民最擔心的農業衝擊問題，日本政府表示，為防止美國進口米等造成日本國內米價下跌，政府將收購與進口量相等的國產米，作為儲備用米；除增加往年的收購量外，還計畫將儲備米的保管期限從5年調降至3年，以促進國產米消耗量。針對因開放進口牛、豬肉，而面臨虧損的畜牧農業者，日本政府計畫制訂「補貼政策」，以公積金填補虧損額，將補貼比率從原本的8成提高至9成。

日本政府計畫將生產鮮奶油等液狀乳製品的業者，納入加工原料乳生產者補助金制度的保障對象，統一補助金金額，並依照將來經濟動向，隨時調整相關政策。針對小麥、甜味資源作物（如甘蔗）等，日本政府除預定制訂相關政策外，還計畫將加糖調製品（如可可亞）納入以糖價調整法為基礎的調整金對象。 （相關報導： 力爭加入TPP，蕭萬長提醒：買票付錢的代價很高 ｜ 更多文章 ）

政府：將盡快提出具體政策

日本內閣官房長官菅義偉25日召開記者會，表示：「為確立穩固的經濟，將現今的日本農業，轉換為振興地方經濟的『攻擊型農業』，我們（政府）會確實地將大綱內容所記載的事項逐一具體化。針對緊急對策，安倍首相已提出制訂補正預算案的指示；目前（政府）已在著手處理進軍海外、擴大市場的必要政策，預計在明年秋天提出具體計畫。」

安倍指出：「（TPP政策大綱）包含日本各地中小企業海外發展支援計畫、『攻擊型農業』轉換對策等內容，是振興日本全國、地方經濟的必要政策。」並說：「日本的TPP政策仍有很長的一段路要走，我們預計在明年秋天前，針對日本企業進軍海外、農林水產業發展等內容，制訂更進一步的具體計畫。我們期望能取得國民的支持，發揮日本參與TPP協定的優勢，創造穩固的經濟發展。」

農民：政府應提出影響試算表

日本農林水產省27日針對TPP政策大綱召開說明會，農林水產大臣森山裕於會前表示：「我將會針對強化農林水產業者的支援對策，及TPP協定生效後，（日本）政府為確保國內產業營運安定而制訂的政策，進行說明。」與會的地方政府相關人員、農業團體的職員則要求中央政府提出影響試算表，以預想政策效能。 

農業生產者喜憂各半

群馬縣澀川市的農業組合代表理事飯塚隆（68歲）說道：「今後農民們種植小麥，可能不是為了食物需求，而是避免自己的農地成為荒廢地。」並指出：「農民現今的收益中，有6成來自政府的補助金，政府因應TPP協定而推出的政策，與其說是保護農民收益，不如說是加劇其過度依賴補助金的情況。」 （相關報導： 力爭加入TPP，蕭萬長提醒：買票付錢的代價很高 ｜ 更多文章 ）

群馬縣養豬協會會長岡部康之則表示：「本來很擔心進口外國便宜的豬肉，會造成國內市場大幅虧損，但現在政府制訂相關政策，對生產者來說，無疑是一種保險，若未來政策落實，將是十足的支援。」但JA（Japan Agricultural Cooperatives的簡稱，全名是「農業協同組合」，由日本農業者組成）群馬中央會農業對策部長田村新衛則指出，政府的補助金中，有4分之1的基金來自農業生產者，其他部分才是由政府出資，他對此表示：「沒有一個農業經營者會眼睜睜看著自己虧損，還繼續生產的。」