劉世忠專欄:歐盟要連結亞洲 台灣得掌握先機

2018-12-21 07:00

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作者指出,歐盟對於日前台灣九合一地方選舉結果同感驚訝,也對部分具有進步意識的公投提案遭到否決感到不解。(資料照,AP)

作者指出,歐盟對於日前台灣九合一地方選舉結果同感驚訝,也對部分具有進步意識的公投提案遭到否決感到不解。(資料照,AP)

印度太平洋地區已成為各國戰略角力場。即便有地理上阻隔,歐盟亦感不能缺席與亞洲的交往,因此發表了「連結歐亞」的具體戰略。台灣該如何握先機,藉此發展與歐盟關係?

歐洲幾個大國如德、英、法都正值多事之秋,但近來歐盟頻頻展現對「連結亞洲」的重視,值得台灣思考如何掌握先機。

東協與南亞諸國的市場經濟潛力,以及位居印度洋、麻六甲海峽、南海甚至台灣海峽,延伸至太平洋的戰略重要性,讓中國極力推動「一帶一路」與美國川普(Donald Trump)政府的「印度太平洋戰略」出現戰略角力。

歐盟不想缺席印太競逐

除了台灣早已展開的「新南向政策」,韓國、日本也「南進」,印度則是「東向」,澳洲也決定「北漂」,全球的重心皆鎖定在廣大的印度與太平洋這塊兵家必爭之地。即便有地理上的阻隔,歐盟亦感不能缺席與亞洲的交往,各國最近都表達對參與印太地區事務的積極興趣。

歐盟對於「連結歐亞」的具體戰略於九月十九日發布,計畫全面推動歐亞在運輸、數位經濟、能源及人文交流等四大領域連結。台灣也被鎖定在歐盟「連結亞洲」的雷達之中。十月十六日,歐盟外交及安全政策高級代表暨歐盟執委會副主席費德麗卡.莫格里尼(Federica Mogherini)投書台灣媒體,說明歐盟「連結歐亞」(Europe-Asia Connectivity)策略。他特別舉出近年歐盟與台灣之間增加許多直航航班,促使台灣觀光客與學生前往歐洲的人數與二○一三年相較,出現四倍成長。

對此,台灣政府表達歡迎之意,並透過「台歐盟年度諮商平台」展開對話,共同研商合作方向,進一步推動交流。台灣對歐政策的當務之急,就是要和歐盟盡速展開「台歐盟投資協定」(BIA)談判。

值得注意的是,莫格里尼投書台媒的時機,適逢「亞歐峰會」在布魯塞爾召開前夕。中國國務院總理李克強在峰會前訪問荷蘭,簽署能源、航空和金融合作多項協議。今年六月底,中國與東、中歐國家在保加利亞首都索菲亞,「提前」舉行了年度「十六加一」(16 Plus One)會議。這項自二○一二年開始的會議,往例多在冬天舉行,但去年十二月在匈牙利首都布達佩斯舉行時,德國外長嘉布瑞爾(Sigmar Gabriel)公開指責北京試圖分化歐盟團結。因為十六個中、東歐國家中,有十一國是歐盟成員;而且中國挾著一帶一路,在巴爾幹半島、東歐與南歐投資港口、鐵路、能源和其他重要基礎建設,讓歐盟芒刺在背之感更深。

川普。(美聯社)
作者說,仔細研究歐盟提出的連結歐亞,讀得出一股熟悉的感覺,因為它緊跟在川普政府印太戰略之後,難免讓人有項莊舞劍之意。(資料照,美聯社)

連結歐亞針對一帶一路?

仔細研究歐盟提出的連結歐亞,讀得出一股熟悉的感覺,因為它緊跟在川普政府印太戰略之後,難免讓人有項莊舞劍之意。歐盟雖否認這項新戰略有特殊針對性,尤其是明眼人皆知的中國一帶一路計畫,但它反映出歐盟面對中國崛起、「銳實力」滲透,以及美中博弈的深層憂慮,因而有必要主動深化歐亞關係。

不僅歐盟如此,個別歐洲國家如法國最近也提出「二○三○法國對亞洲與大洋洲戰略:邁向包容性的亞洲印太地區」(2030 French Strategy in Asia-Oceania: Towards an Inclusive Asian Indo-Pacific Region),直接呼應川普的印太戰略構想。

法國這份報告與歐盟的連結歐亞戰略,都強調維持「以規則為基礎的區域秩序」,也都重申支持多邊主義,共同解決跨國性與國家發展議題。法國戰略更主張與印太地區主要國家建立建設性的對話與合作機制,來確保海事安全與區域秩序。至於英國也刻正擘劃如何參與南海「航行自由」任務,以及強化與其太平洋屬地關係的策略。

歐盟關切台灣九合一選舉

對台灣而言,這是重要契機。因為在總統蔡英文就職演說中,外交優先順序除了美國與亞洲,也包含歐洲。近來歐洲議會也數度發表支持台灣民主與國際參與的決議文。

台灣因應歐盟「連結亞洲」的戰略可以有以下思考作為:一是藉由參與美國主導的印太戰略路徑,搭配一年多來推動新南向政策累積的初步成果與網絡,在諸如數位經濟、能源與基礎建設等層面尋求更多合作機會,特別是共同在第三地建立夥伴關係;二是運用台灣在南太平洋擁有六個邦交國的戰略優勢,強化與英、法等歐盟國家的關係,合作的議程可以包括良好治理、氣候變遷、醫療健康、資源保護、農業科技、人道援助與災難救助等跨國性議題。台灣也可借力使力,將視南太平洋為其「後院」的澳洲和紐西蘭,以及在此區域有戰略利益的美、日兩國帶入,畢竟中國在南太平洋的影響力與日俱增,早已引發上述各國的關切。

最後,台灣的戰略資產就是民主。歐盟對於日前台灣九合一地方選舉結果同感驚訝,也對部分具有進步意識的公投提案遭到否決感到不解。他們對於選舉期間是否有特定外來勢力操作「假訊息」(disinformation)作戰密切關注。這些都提供台灣與歐盟對話的切入點。

*作者為外貿協會副董事長。本文原刊《新新聞》1659期,授權轉載。

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