監察院指謫經濟部推動離岸風電違法濫權
這兩年筆者針對經濟部離岸風電的法制問題，撰寫諸多評論。監察院於月初（12月5日）通過監察委員陳小紅、王美玉調查報告，要求行政院督促經濟部確實檢討改進，以維護國家權益。也感謝監察院在糾正報告當中，爰引筆者諸多分析，特別是規避法規命令，濫用行政規則，涉及兆元利益，卻規避立法院監督之分析。
不過在該報告中，指謫的規範，主要聚焦在今年初制頒的「離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點」。主要反映出了冰山一角的以行政規則，規避國會監督的方式，但實際上，是否經濟部的違反濫權與擴權，僅止於此？就讓本文來一一娓娓道來過去幾年間的違法亂紀之處。
擴權的首部曲：「離岸風力發電規劃場址申請作業要點」：山也經濟部，海也經濟部
雖然監察院糾正報告內將矛頭指向今年一月頒佈的「離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點」，但實際上若要追溯濫權之祖，應當是：開啟這熱鬧離岸風電開發序曲，早於2015年就已經埋下的濫權始祖的「行政規則」-離岸風力發電規劃場址申請作業要點（經濟部能源局 令中華民國104年7月2日）-(以下簡稱『場址要點』)。
筆者在過去數年間，在各種國內外場合的演講過程，一再提到系爭行政規則的諸多詭異之處，也一再讓海內外的能源法專家們個個嘖嘖稱奇。
若以經濟部回應監察院報告（澄清監察院有關離岸風電政策說明(107-12-10)）所畫出的法規架構圖來看，想必各位一定相當納悶，為什麼上面僅有離岸風力發電規劃場址「容量分配」作業要點。但啟動這一個作業要點程序，且名稱雷同度相當高「離岸風力發電規劃場址「申請」作業要點」卻不在這一張架構圖上？
肯定的是，要不然就是漏畫？要不然就只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，從來沒有仔細想到這些要點之間的法規架構關係。
三級單位卻可凌駕部會層級
此一場址要點須先提醒大家注意的是，制訂者。其制訂者是「經濟部能源局」，而不是「經濟部」。想必大家會納悶，這有什麼差別嗎？
當然有。我們要知道，目前在中華民國大部分的行政法規所規範的主管機關，一般都只有到部會的層級，不會到三級單位；而涉及部會層級，勉強這部會可以處理其他部會的業務，但三級單位的權限，其實是大幅現縮的，通常只能處理該部或該局的業務執掌。
但在此場址要點下，卻讓能源局大幅擴權，成為統令（越權）環保署、內政部、財政部等部會的上級單位；甚至，此一要點，凌駕國土計畫法、環境影響評估法等立法院三讀通過的法律！
凌駕內政部與行政院
在此要點下最常被爰引者，便是此一「潛力場址範圍」圖。而在這一張圖，將台灣西海岸的海洋區域做了劃分，並讓開發商申請開發。 （相關報導： 高銘志觀點：經濟部老叫離岸風電業者拿出數據，那你自己呢？ ｜ 更多文章 ）
眾多海內外的能源法專家，在看到這張圖後，往往問我的最常見問題就是：「你們國家管轄海洋空間分配或海域的主管機關到底是誰？」我的回答向來就是：「不是內政部，就是行政院」。
內政部，係從海岸管理法、國土計畫法、區域計畫法（包含非都之管制）等這些法律中，取得對於海域土地的管轄權。
行政院則是涉及海域相關活動之許可（如：中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法第七條：「（利用海水、海流、風力生產能源，應經政府許可）在中華民國專屬經濟海域利用海水、海流、風力生產能源或其他相關活動，應經中華民國政府許可；其許可辦法由行政院定之。」）
