蘇南觀點:一帶一路是台薩斷交的爭點

2018-08-24 06:50

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作者說,薩國與台灣斷交而與中國建交,使得B&R倡議進一步推進到中美洲北部及加勒比海地區,那是美國的後花園。(資料照,美聯社)

作者說,薩國與台灣斷交而與中國建交,使得B&R倡議進一步推進到中美洲北部及加勒比海地區,那是美國的後花園。(資料照,美聯社)

薩爾瓦多在8月21日與台灣斷交。紐約時報說,那是中國用金錢引誘,以「一帶一路」(the Beltand Road,B&R)項目與薩國建立外交關係,但會陷入債務危機?位於中北美洲與太平洋沿岸的薩國面積較小,B&R項目能打通其優良港口,是台薩斷交的主因。馬來西亞總理馬哈迪(Mahathir Mohamad),也在8月21日與中國達成協議,無限期凍結B&R的兩國合作開發「東海岸鐵路計畫」(ECRL)與沙巴天然氣管線開發案(230億美金)。馬直言「硬要作,大家就一起破產」,中國表示「同意並理解馬國的考量」。

薩國與台灣斷交而與中國建交,使得B&R倡議進一步推進到中美洲北部及加勒比海地區,那是美國的後花園。從歐巴馬的「亞太再平衡」到川普推行的「印太戰略」,試圖拉攏東南亞反制中國,尤其7月30日美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)提出了「印太倡議」(頭期款1.13億美元),觸伸到中國後院。他說:經濟和民主發展使台灣成為全球高科技產業的引擎,但這並不代表台灣就能加入美國的「印太戰略」,畢竟那是美中之間的競爭;台灣首要之務是改善兩岸關係!

B&R的戰略是什麼呢?旣是經濟議題也是政治議題,從政治切入或許更能抓住問題核心;從「扈從主義」的政治路徑來看,或許更清楚B&R的區域霸權性質。兩大強國的世界已來臨!目前情勢看來,世界己分成兩大集團:(1)美國為首自由世界,包括歐盟、日本、臺灣、南韓等國。自由意識、經濟金融化、技術knowhow強,除了臺灣、韓囯外,日本等國的實體製造陷入停滯。(2)中國為首的國家資本主義,包括俄羅斯、朝鮮、伊朗、敍利亞等國,民族主義掛帥、實體製造業強、工資相對便宜。(3)中國開始四處尋覓盟友,美國開始強化軍事與貿易戰爭,川普這些擧動出乎中國想像,有些反應不過來!

「一帶一路」的第一個專案,是在巴基斯坦建立大型水力發電站。(圖為三峽大壩/葛洲壩提供)
「一帶一路」的第一個專案,是在巴基斯坦建立大型水力發電站。圖為三峽大壩。(資料照,葛洲壩提供)

中國如何藉B&R達到外交及政治的外溢效果?(1)由經濟互利到政治結盟:中亞5國、金磚5國、中非論壇、巴基斯坦、東南亞的部分國家,它們基本上和美國並不親近(巴基斯坦除外)。(2)由境外帶動境內發展:藉由周邊國家資源合作帶動中國中西部、西南部的發展,和中國境內沿海省份兩條線帶動。(3)其實2009年後,全球先進國家經濟停滯,新興國家緩慢。B&R基本上就是美式全球化的翻版,只是缺「金融」工具,也就大不相同。現今新興國家在美國利率政策下,大都貨幤貶值,看來有一段日子不好過了!

美國與中國的差異果然很大,不僅自然環境、人文思維都不同。雖然中國已經開放B&R給美歐先進各國參與,但他們大概也不想幹!

主要還是東南亞、南亞、中亞、北亞和西亞、印度洋沿岸、中東、地中海沿岸、北非及歐洲的國家和地區參加。但如果中國如將B&R平臺開放,讓多邊參與,使B&R成為西歐國家東向、美國西進、中國南向的共同平臺,是否就會改變現在被圍的窘境?!

2016年6月25日,蔡英文總統參觀巴拿馬運河觀花水閘(總統府)
2016年6月25日,蔡英文總統參觀巴拿馬運河觀花水閘(資料照,總統府)

事實上,中國推進B&R倡議是有針對性的!2017年6月,扼守南北美洲與加勒比海地區的巴拿馬和臺灣斷交,使得中國藉B&R進此重要戰略位置。2018年5月,多明尼加與台灣斷交而與中國建交,也使得B&R倡議相關的基建項目進入加勒比群島。薩爾瓦多經濟實力較弱,難憑自身力量推動本國基礎建設,通過B&R框架的合作注入中國資金,是現實的考量。對中國而言,與薩爾瓦多等國家建交有深遠的戰略利益。巴拿馬、多明尼加以及薩爾瓦多在中北美及加勒比地區已經形成掎角之勢,對美國形成了一定的戰略壓力。難怪美國國務院對台薩斷交「深表失望」!

台薩斷交是中國對美國通過《臺灣旅行法》、《美國國防授權法案》的反制,給美國一個信號!中國與薩國建交,也有藉B&R倡議,反制美國的深層次考量。筆者建議,政府宜對中國的B&R項目深入研究有所謀略,找出破解方法。此外,兩岸宜和平共處!臺灣是個島國,因應國際環境作決定,要西進、東向,都未必主觀意願,有其國際因素。兩岸友善一點,從長逺來看,對彼此都好!

*作者為雲林科技大學營建系教授

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