李淳專欄:要上TPP二班 先唱一首狂想曲

2015-10-15 06:40

? 人氣

包括美、日、澳、智利等12個環太平洋國家,共同簽署了TPP。(美聯社)

包括美、日、澳、智利等12個環太平洋國家,共同簽署了TPP。(美聯社)

我很少用這麼聳動的標題,但對於台灣要加入「跨太平洋夥伴協定」(TPP)這件事,實在找不出更恰當的名詞。

 TPP目前12國經濟超越歐盟,已是世界最大的自貿區。更重要的是,這個協定到處都是未來貿易行為的新規則(這裏可以先看看TPP共30章的摘要),而且會藉由美國—歐盟FTA、日本—歐盟FTA連結到歐盟,再加上下一輪有意加入的韓國以及更長期的中國,我們可以大膽的預測,TPP規則遲早會成為全球規則。對台灣這種靠貿易創就業、漲薪水的國家,「早」加入的意義遠超過「遲」加入。

然而 加入TPP的成本絕對不低。按照日本媒體的資訊,TPP的零關稅比例可能從99%起跳,意味著除了少數農產品外,其他所有關稅都要消除;未來能談的恐怕只有降到零的時間長短。再者,諸如強化原廠藥保護、著作權延長,到資訊流動和美豬、美牛,現在可能還要加上日本食品開放問題一項,都是很容易觸動敏感神經的議題。然而,除了關稅及服務業開放外,其他TPP專章都不要「肖想」能透過談判改變,作為晚到者台灣只有接受的份,而美豬美牛甚至日本食品問題,也是一樣;因此想要早加入就要更早開始準備。

按照TPP的規則,快則明年底、慢則二年後,TPP就會生效並開放二班招生。不過加入TPP之所以需要「狂想曲」,問題不在這些挑戰的難易,而在於台灣永遠是「知易行難」。

經過了過去幾年的盤點,台灣加入TPP 有哪些落差、哪些挑戰、哪些代價,就算不甚精確也基本掌握。隨著TPP章節公布,未來方向也越趨明確具體。簡單的說,面對十幾個月後的TPP學測,考題範圍、如何計分,甚至考古題在那裡,台灣都很清楚。問題是,台灣這個考生能否靜下心來準備。

從時間來看,明年起國內準備工作就必須開始,周遊列國的旅程也需排出。問題來了,從現在開始台灣政治已經進入毫無疑問的選舉期,到明年1月16日之前,要解決任何敏感問題的機率就跟TPP關稅率一樣:零。1月16大選過後,問題也差不多,因為新政府要520才上任,現任政府則進入所謂「看守期」。無論大選結果如何,看守期要處理敏感問題的機率也趨近於零。520新政府上任後,新手上路也需要好幾個月的磨合期。

面對這種小孩要準備學測,但大人們「吵完架馬上放長假」的情況,簡單的數學告訴我們,如果沒有狂想曲,明年8月以前加入TPP的準備工作,大概只會有一些風一吹就消失的口號跟數字。如果真是如此,台灣也許準備八年後跟對岸一起加入TPP三班還比較務實(所以馬總統當初的「八年入T」看來不是隨便喊的!)。

 要改變這個命中注定的挑戰,我們需要一些能「打破重練」的狂想曲素材。

 1. 首先,為降低政治時間表對加入TPP工作的影響,我們應該效法日本,在行政院成立「TPP推動本部」,並現在就請藍綠各推派代表出任指導委員。這個推動本部必須在明年政府放長假時繼續運作,因此需要藍綠的參與及支持,才不會引起「逾越看守」的質疑。

2. 其次一樣仿效日本設置「TPP部長(政委)」,並任命農委會主委或衛福部長兼任之,作為推動本部的執行長。推動加入TPP當然是經濟部或國發會的職權,但最合適擔任TPP部長的人選,卻不是經濟部長或國發會主委,而是農委會主委或衛福部長。這個任命需要思維反轉的原因,在於大半數加入TPP的爭議,特別是豬牛肉或食安等入場券問題,以及未來市場開放的壓力點,都集中在農業及衛福。現在的結構是經濟部敲鑼打鼓,但喊破喉嚨也不容易叫動真正需要考試的部會,所以是明顯無效率的安排。反之,若由農委會或衛福部長打前鋒,一方面使其了解加入TPP的意義並願意捲起袖子處理問題,他方面經濟部一定會100%配合,才能加速前進。

3. 同時新國會要成立「跨黨派TPP聯盟」。跟行政部門不同,新國會明年2月1日就開始運作,因此也可早於新政府就職期開始進入狀況。在新民意的基礎下,加上TPP目前看來有高度跨(主流)黨派共識的情況下,新國會應儘速成立「跨黨派TPP聯盟」,除督促「TPP推動本部」運作外,更可透過國會外交管道協助爭取支持。

4. 最後可能也是最難的一件事,就是要跟北京進行有效的「通氣」溝通,充分說明並讓北京理解台灣加入TPP對兩岸有利,過度阻擾絕對無助於兩岸關係。從台北看天下,台灣要加入TPP是要解決嚴峻的經濟問題,但台灣必須嘗試從「北京看天下」,瞭解對岸的保留及疑慮,才能創造讓雙方均可接受的空間與條件。這件事挑戰越來越高,但即便去北京只是打臉還是要去,以免未來被另一個老大美國質疑台灣不努力改變限制,只想美日替我們出頭。

*作者為中華經濟研究院WTO中心副執行長

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看