華爾街日報》 新帝國時代來臨，大國意欲瓜分世界

1945年，贏得二戰勝利的同盟國齊聚舊金山起草聯合國憲章，該憲章為全球新秩序奠定了基礎，有助於防止另一場世界大戰。憲章宣稱，所有國家享有平等權利，不得再「使用威脅或武力，侵害任何國家之領土完整和政治獨立」。美國時任總統哈里・杜魯門（Harry Truman）對與會代表說，「大國的責任是為世界人民服務，而不是要主宰世界」。

如今，這些崇高的原則就算還沒有徹底失去意義，也顯得有些過時，因為世界又重拾自人類歷史上歷史開端以來一直被視為經世治國自然法的邏輯：強者為所欲為，弱者忍氣吞聲。聯合國安理會五個常任理事國之一的俄羅斯征服烏克蘭的戰爭已經進入第三年，俄羅斯吞併了烏克蘭的部分領土，並尋求讓其餘地區喪失獨立性。俄羅斯領導人還公開談論對其他鄰國的圖謀，其中包括歐盟和北約的成員國。

安理會的另一個常任理事國中國為俄羅斯的戰爭機器提供支持，且正在為發動戰爭奪取台灣做準備，並霸凌菲律賓和其他南中國海國家，在該區域提出各種主張。在美國，總統唐納德・川普（Donald Trump）已開始發表大量具有帝國主義色彩的言論，屢屢威脅吞併加拿大、格陵蘭島和巴拿馬運河區。

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小國也在追隨大國的步伐。阿薩德（Assad）政權垮台後，土耳其和以色列開始擴大在敘利亞的駐軍。亞塞拜然威脅要消滅亞美尼亞，聲稱亞美尼亞的國土自古以來屬於亞塞拜然人。

「我們正進入一個新的征服時代，」華盛頓特區保守派智庫美國理念研究所（American Ideas Institute）的研究主任蘇曼特拉・梅特拉（Sumantra Maitra）說。「大國再次成為發號施令者。一些國家早早意識到了這一點，一些國家還沒有，但它們很快也會意識到。」

帝國主義思維目前重新抬頭，這表明過去三十年所建立的冷戰後秩序突然發生了逆轉。蘇聯解體後，人類似乎總算有機會學習按照一套普遍認可的規則來生活，幾個令人厭惡的邊緣國家除外。

如今，基於規則的國際秩序概念越來越像是烏托邦——聯合國能否存續也越來越不確定。「在二戰結束80年後的今天，這一體系是否還能保留，需要做些什麼，它是否會被取代，這是非常現實的問題，」挪威外交部長埃斯彭・巴特・艾德（Espen Barth Eide）在接受採訪時說。

「一些國家認為規則應該永遠適用，我想說，我國就是其中之一，」他說。「一些國家則認為，規則應該在大多數時候適用，但當規則真正傷害到它們的盟友時，就不應再適用。還有很多國家說寧可不要這些規則，因為如果沒有這些規則，它們在世界上會過得更好。」 （相關報導： 華爾街日報》 中國公司正流失現金，川普貿易戰下壓力倍增 ｜ 更多文章 ）

許多戰略家和外交官認為，世界將回歸類似於19世紀初拿破侖戰爭後在歐洲出現的「大國協調」（Concert of Nations）狀態。已故的亨利・ 季辛吉（Henry Kissinger）稱讚這一體系在近一個世紀的時間裡防止了全球性戰爭，在該體系之下，各大帝國相互承認彼此在世界各地的勢力範圍，包括在這些勢力範圍內壓迫和統治實力較弱的國家和人民的權利。

1823年提出的門羅主義是這一理念的美國版本，它宣告了美國對美洲的霸權，並宣告美國拒絕捲入歐洲的戰爭。1月，川普政府國家安全顧問邁克・ 瓦爾茲（Mike Waltz）將這位總統的願景描述為「門羅主義2.0」。

俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）經常宣稱要建立多極世界，這反映出，他也懷念19世紀的帝國權勢。聯合國前副秘書長、德國外交官沃爾克・ 柏蒂斯（Volker Perthes）說，多極世界的理念吸引著許多渴望擺脫美國控制的發展中國家人民，但在實踐中，這將從弱國手中奪走更多權力。

「在全球層面將出現幾個極點，然後是區域極點，它們會以犧牲大多數人的利益為代價，在彼此之間之間達成交易，」他說。「世界會變得更加不平等，更加危險。」

在全球再次劃分勢力範圍的想法不太可能受到小國的歡迎。「那些要被劃入勢力範圍的國家並不喜歡這樣，」印度外交政策戰略家、新德里亞洲社會政策研究所（Asia Society Policy Institute）研究員拉賈・ 莫罕（Raja Mohan）說。「這就是為什麼，今天有烏克蘭問題，或者拉美問題。你可以說門羅主義，但問題是該如何管理？只能在誘導和協調的基礎上採取行動，而不能使用武力。」

在世界範圍，人們普遍認為聯合國系統越來越不合時宜。英國和法國都是二戰中的同盟國，在1945年成為聯合國安理會常任理事國，因此對安理會的決定擁有否決權。印度、德國、巴西和日本等更大的國家卻沒有否決權。自20世紀60年代以來做出的種種改革嘗試一直受挫。

「聯合國系統是在世界上大多數國家還不是主權實體的時候建立的，不管我們喜歡還是不喜歡，它都無法真正反映當今世界的現實，」巴貝多總理米婭・ 莫特里（Mia Mottley）說。「如果我們想緊抓過去不放，那最好讓眼睛長在後腦勺，而不是長在腦袋前方，因為我們正看到現行世界秩序在垂死掙扎。」

冷戰期間，聯合國被美蘇這兩個敵對的超級大國作為工具，用於在雙方利益一致的領域開展合作，這其中包括遏制傳染病，保護文化古蹟，還有抑制華盛頓和莫斯科都不希望升級的局部衝突。

20世紀90年代，隨著美國在冷戰中取得勝利，歷史大勢似乎不可避免地向自由的方向傾斜，聯合國取得了重大成就，終結了許多區域衝突，並在盧安達和前南斯拉夫設立了戰爭罪法庭。1998年，聯合國在羅馬組織了一次會議，約120個國家在這次會議上籤署了旨在建立國際刑事法院的規約。

但當國際刑事法院觸及對大國至關重要的衝突時，其局限性便顯現了出來。2023年，國際刑事法院指控俄羅斯總統普京在烏克蘭犯下戰爭罪，但普京依然在中國、越南和沙烏地阿拉伯受到禮遇。去年10月，在俄羅斯城市喀山，就連聯合國秘書長安東尼奧・ 古特瑞斯（António Guterres）也在鏡頭前微笑著與普京握手。

以色列總理本雅明・ 納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）去年因在加薩地帶犯下戰爭罪而受到國際刑事法院的起訴，但他的所作所為還是一切照舊。在華盛頓，共和黨控制的國會正在制定美國對國際刑事法院的制裁措施。

美國2003年入侵伊拉克後，大國在聯合國的合作開始瓦解，俄羅斯2022年對烏克蘭發動全面戰爭後，大國在聯合國的合作更是陷入停滯。現在，安理會在所有重大問題上都陷入了僵局，使這個全球性機構在很大程度上失去了意義。

「我們現在不是『聯合國』了，而是『分裂國』，」美國參議院外交關係委員會（Senate Foreign Relations Committee）主席、愛達荷州共和黨參議員詹姆斯・ 里契（James Risch）說。

但歐洲和平問題研究所（European Institute of Peace）執行主任、曾任聯合國駐索馬利、阿富汗和巴勒斯坦領土高級外交官的邁克爾・ 吉亭（Michael Keating）說，現在完全拋棄這個世界性組織還為時過早。「人們會在吃過苦頭之後認識到，聯合國可能很糟糕，但替代選擇更糟糕，於是最終可能還是會回歸聯合國，或者某個與聯合國非常相似的組織，」他說。

「我不知道除了狗咬狗的世界之外，還有什麼別的選擇。」 （相關報導： 華爾街日報》 中國公司正流失現金，川普貿易戰下壓力倍增 ｜ 更多文章 ）

責任編輯：李岱青