林建山專欄:毛治國經國治理學

2018-02-21 07:10

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前行政院長毛治國以二十年鑄一劍的精神與努力寫成管理鉅著。(蘇仲泓攝)

前行政院長毛治國以二十年鑄一劍的精神與努力寫成管理鉅著。(蘇仲泓攝)

一部寫給國家級領導人經國治理實務借籌的教戰手冊,值得一捧一讀。

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甫從行政院長退卸下來的毛治國,用了超過二十年鑄一劍的精神與努力,針對傳統管理學理論引申而出的經國治理典範進行多元深刻挑戰,企圖給各類型國家級領導人得以正確掌握高層管理實際運作所必要的37萬字大部頭巨著。

寫給國家級領導人看的

現代經濟社會的國家經營治理,一向得以獲致卓越成功的,都出之於技術官僚,其由政治人物或律師、法匠而為主掌大權經國治理者,則通常終致失據失敗居多,這種情境狀況,在快速發展成長的國家社會經驗中,尤其顯得特別鮮明而且尖銳;而在多數卓越成功的國家發展經驗,所謂技術官僚執政,更是以工程科技人才占居絕大多數,是管理科技人才掌政經國治理者似乎鳳毛鱗爪,極其少數,而最令人倍感諷刺的是,凡由通才經濟學家擔綱國家行政領袖且能卓越成功經國治世的,則幾乎是現代政經歷史紀錄上的絕無僅有。

探索領袖決策力與執行力的竅門

毛治國正是這樣一位鳳毛鱗爪的現代管理學者,在大學管理學院擔任教授,學而優則仕,歷任了內閣部長及閣揆行政院長要職,每能著績卓效而退休,並寫出了這一部《管理:談決策‧執行力》的37萬字巨構,是理論通透的新闡釋引申,也是國家級政經發展工程及建設方案工程的經營治理實務之通則理論印證。

毛治國寫這本書的基本旨意,就是要給國家級領導人看的,這包括國家級產業領袖、國家級公司廠商企業家,以及政府部門高管以上層級領導人,都能夠圓融領會理解東西方的「管理哲理」,並有效探索身為領導人「應有決策力與執行力」的竅門,同時也讓各種各類國家級領導人可以真正領略「決策不祇是選擇、執行也不是奉命行事」就可以輕易獲致「有勢」「有力」的根本道理。

毛治國自剖說,這是他「二十年鑄一劍」的人間奇異探索之旅,所淬煉出來的現代管理科學論與實務應用結晶,堪當各類型國家級領導人在面對大小環境的常變循環中,作為臨機破立的教戰手冊參酌之用。

管理的感性「統理」與理性「治理」兩層次工作

現代管理(management)在觀念的理則與實踐實務上,大別可分為兩個層次:頂層是所有權人(頭家)或其代表人(representatives)層次的「統理(governance)」;其下層則是高階經理人或所謂代理人(agent)層次的「治理」(administration);在國家宏觀角度看,手握選票的人民(國家的頭家)或其選舉出來作為「主理人(principal)」代表的總統、民意代表,所實踐或掌握運用的「管理」工作,就是「統理」,同樣道理在民間機構組織,出資的股東、投資人(企業公司的頭家)或其推舉出來作為「主理人(principal)」代表的董事長、董監事會機制,所實踐或掌握運用的「管理」工作,也是「統理」;「統理」在本質屬性上,是屬於高度政治感性手段運作的管理工作,重點在於協商溝通、適切折中取決、調和鼎鼐;而在國家微觀角度看,由所有權人或其代表人機構任命、指派、委任、聘任為其代理人的行政官僚(內閣部會首長及其以次)、民間機構組織經理人,所實踐或掌握與自主裁量運用的「管理」工作,就是「治理」,「治理」在本質屬性上,是屬於高度經濟理性手段的管理工作,重點在於理性分析判斷、果敢摘優裁決。

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